多管齐下，让绿水常在（记者观察）【3】

日本 提升意识，全民参与水污染防治

本报驻日本记者 贾文婷

上世纪50年代到70年代，日本经历了严重的水污染和大气污染，为经济高速发展付出了惨痛的代价。50年代，日本水俣湾周围开始出现一些口齿不清、手脚发抖、神经迟钝的患者。1956年8月，日本熊本国立大学医学院发表研究报告证实，由于附近化学工业公司将含有有机汞的工业废水排入水俣湾，废水让食用了受污染海鲜的人罹患中枢神经疾病，这就是全球最严重的汞公害病——水俣病。

鉴于水污染威胁国民健康事件频发，日本政府1958年制定了《关于保全公共水域水质的法律》和《关于控制工厂排水等的法律》，1970年又将这两部法律合并为《水质污染防治法》，并陆续制定《湖泊水质保全特别措施法》等法律。此后政府继续完善水污染防治法律体系，增加对生活污水、农业用水排放标准的规定，为现在治理水污染的行政环境打下良好的基础。

琵琶湖是日本最大的淡水湖，风光秀丽闻名遐迩、更是近畿地区1400万居民的水源地。20世纪60年代，琵琶湖遭遇前所未有的污染与破坏，70年代琵琶湖遭遇水藻危害，也即是俗称的“赤潮”，为日本治理水污染敲响了警钟。琵琶湖所在的滋贺县在国家制定的《水质污染防治法》基础之上，先后出台了《水污染防治法》《富营养化防治条例》等多部高于国家标准的法律法规。自1986年起，滋贺县每5年制定一次湖沼水质保护计划，明确了水质保护对策与水质保护目标。为了消除污染源，滋贺县采取措施完善下水道。为了防止封闭性水域的琵琶湖富营养化现象，所有处理设施都进行除氮、磷的进度处理。根据《水污染防治法》《湖沼法》等法律法规，对工厂等的污水排放进行限制。公害防治条例中规定了使用有害物质工厂的建设审批制度。

日本地球环境战略研究机构北京事务所所长小柳秀明介绍，在琵琶湖的治理过程中，民众环保意识的提升发挥了至关重要的作用。当地居民意识到赤潮发生主要是由于沿岸家庭向湖中排放洗涤剂时，主妇们开始呼吁停止使用合成洗涤剂，提倡使用无磷肥皂，以此降低富养物聚集，并敦促政府实施环保政策。当地政府还建起琵琶湖博物馆，用经验告诉下一代居民，如何与琵琶湖和谐相处。

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《 人民日报 》（ 2015年10月31日 11 版）