多管齐下，让绿水常在（记者观察）【2】

韩国 河川复原，兼顾自然与人的需求

本报驻韩国记者 万 宇

潺潺流淌的河水、飞流直下的瀑布、怡然划水的野鸭、缓缓转动的水车……眼前的景象，疑似某处僻静山间溪谷，但谁能想到，河流之上就是首尔市内繁忙的内部循环高架道路。

这里是流经首尔市西大门区、汇入汉江的河流——弘济川。

弘济川发源于首尔北部的北汉山，全长约20公里，得名于河边曾有古代中国使臣下榻的弘济院，是首尔西部主要的河流之一。上世纪70年代，弘济川水质和水量都较好，儿童经常在此戏水，高架道路建成后，由于环境变化，水量逐渐减少干涸，弘济川成为一条汇集废水雨水的泄洪沟。

以拆除高架道路、复原清溪川为标志，2003年首尔市开始着手复原市内的自然河流，弘济川的复原也开始推进，但由于条件所限，拆除高架路并不现实，如何在维持现状的条件下恢复河流功能被提上议程。

2006年至2011年间，首尔市和西大门区政府共计投入692亿韩元（约合3.88亿元人民币）进行弘济川复原工程。复原兼顾了自然环境和城市的改造。由于城市化发展，完全依靠自然环境恢复河流非常困难，因此河流的水源大部分通过抽取汉江水至上游的方法恢复，少部分为过去的自然来水。

河流及两边均按照自然复原，芦苇、蒲草等各种水生植物生长茂盛，河中有鱼类、螺蛳、螃蟹等动物，野鸭等水鸟也在此栖息，形成了一个小生态圈。岸边则是另一番景象：浅蓝色的软化步行专用道上，居民们不分男女老少，慢跑、散步，旁边是自行车专用道，常有扮相专业的骑手骑车而过。

弘济川流经首尔西部的安山。初秋的山色郁郁葱葱中有几棵银杏早早泛黄。沿路而行，山壁上突然数道银链般的瀑布飞流直下，行人纷纷停下脚步拍起照来。这也是人工造景——将河水抽上山顶然后定期放水。虽是人工，但并没有雕琢的痕迹，和天然瀑布相差无几。瀑布旁是一处复原自江原道的水碓舂米磨坊，山中溪流流过水车进而转动轮轴，再拨动碓杆上下舂米。

记者正在采访，耳边缓缓响起了交响乐，原来树丛中还藏着小喇叭。伴随着音乐，沙滩边的河床中出现了错落有致的喷泉，合着音乐高低变化。跨步走过一块块石头桥，可以看到高架道路梁柱上另有玄机：每根柱子都有一幅印象派名画悬挂其上，了无生气的水泥墩瞬间化身画廊，岸边还有专门的注解介绍名画的作者和由来。河流转身一变成了民众锻炼和休闲的复合文化空间。

一位姓金的市民在附近的西大门区住了40多年。她告诉记者，小时候她还在这里玩过水，后来修了路，河水就基本干涸了，垃圾、污水横流，夏天下雨后味道很大，当时很希望搬走。现在改造了，环境好了，她每天晚饭后都会带着孙子孙女来散步。

不过对于这种人工复原的“自然河流”，也有韩国的环保团体提出了异议。韩联社曾报道，首尔市环境政策市民评价团认为这纯粹是没有生命的人工排水道，将河流公园化是对生态环境的再次破坏，周边的雨水未经过处理就直接流入河中是对汉江江水的二次污染。治理河流，是完全恢复自然，还是兼顾自然与人的需求，仍是个待解的难题。

美国 全面治污，环保署不是“弱势”部门

本报驻美国记者 张朋辉

密西西比河全长3767公里，是北美洲最长、水量最大的河流，其流域面积322万平方公里，占美国本土面积的41%。密西西比河航运等地位重要，可以称得上是美国的“母亲河”。美国工业发展较早，密西西比河作为美国南北运输的黄金水道，发挥了重要作用。然而，自19世纪中后期以来，工业、生活污水排放致使密西西比河污染严重。20世纪60年代发生的密西西比河鱼类中毒事件就是河水污染的一次爆发。当时河面漂浮着大量死鱼，鸟类大量减少，正是因为河水被氯离子等严重污染，通过食物链累积到动物体内，造成了一场生态灾难。

起初美国联邦政府以“无法可依”为由，并不愿介入州事务，密西西比河的污染治理成效有限。各州各自采取过治理污染措施，但因投入力度不一，作用也不大。1948年，美国国会通过《联邦水污染控制法》，尊重各州在水污染治理上的主导地位，同时扩大了联邦政府的作用，向各州水污染治理提供技术支持和资金援助。此后的三次修订，又扩大了联邦政府对水污染治理的管辖权和执行权，确立了联邦政府主导的标准。

联邦政府以法律确定密西西比河沿岸的排污标准，对污水超标的企业和个人进行重罚，有效减少了点源污染。美国的环境刑事处罚非常严厉，过失犯罪可能面临1年以下监禁，故意犯罪最高可处15年以下徒刑，高额罚金更不鲜见。此外，联邦政府还参与水质标准制定，各州的水质标准必须由联邦批准。同时还设置大量水质监测点，对密西西比河的水质进行全方位监测。

1970年1月1日，总统尼克松签署《1969国家环境政策法》， 同年12月，美国成立联邦环境保护署，负责制定和执行环境法规，从事或赞助环境研究及环保项目，加强教育以培养公众的环保意识和责任感。这是联邦政府层面首次设立部门，统筹整个密西西比河流域的水域治理。

美国环境保护署不是“弱势”部门。它不仅拥有执法权，还有多种杠杆，激励州政府在密西西比河治理方面采取积极行动。对行动积极、治水效果显著的州，该部门通过划拨更多研究、补助资金等进行“奖励”；如果州政府不配合，环境保护署也可以通过诉讼等迫使其采取必要行动。因此，很多州政府在治理河水污染方面很积极，制定的水质标准甚至超过联邦政府的标准。

污染治理不仅仅关注干流，支流的治理也得到重视。密西西比河六大支流流域均设有联合会、委员会或管理局，从源头上治理水污染问题。除了一般性的治污措施，对于个别地段还有集中整治措施。例如，针对密西西比河河口的富营养化问题，环境保护署早在1997年就成立了富营养化应对小组。

美国对密西西比河的治理还得到民众以及环境组织的深度参与。水质监测点由环境组织、大学、基金会等参与建设、维护。美国社会环境组织较为活跃，对州和地方政府起到了某种形式的监督作用，公益组织可以联合利益攸关方发起公益诉讼，使得地方政府不敢在所属河道管理上缺位。

资金短缺是治理污染的最大问题之一，也是在污染出现早期州政府及时开展行动的障碍。为此，美国成立了污染治理基金，1977年修改的《净水法》对建设污水处理厂等提供资金支持。1987年启动州水污染控制周转资金，即 “清洁水州周转资金”。周转基金为污水处理、水资源保护和利用、水资源循环利用等项目提供低息贷款，最长期限达30年。这一基金为推动各类组织参与污水治理发挥了重要作用，被认为是最成功的联邦项目之一。

几十年来，美国通过健全立法，确立了联邦政府在污染防治中的主导地位。通过控制污染排放和净化水质，密西西比河水质得到很大改善，2000年，点源污染得到控制，目前有超过一半的水域达到了治理目标。不过，历史遗留的重金属污染和农业等形成的非点源污染，仍对密西西比河污染治理形成挑战，在这一流域完全实现“可钓鱼、可游泳”的目标仍然在路上。