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综述:面对难民问题:北欧四国互相指责

人民网记者 李玫忆 实习记者 王娜

2015年09月23日22:47    来源:人民网-国际频道    手机看新闻

22日,在布鲁塞尔举行的欧盟内政部长会议以“多数票”通过了12万抵欧难民分配方案,使得这次二战以来欧洲最大的难民危机得到了缓解,但是,这远远不能解决各国之间的争议和分歧。作为高福利的北欧各国,尤其是瑞典对待难民的政策,让这里成为很多难民的目的地国,却也因此使四国之间出现了前所未有的分歧,并相互指责。

挪威,瑞典,芬兰,丹麦,四个北欧国家,在很多人眼里是很相似的,相似的历史和文化背景,相似的福利社会,以及相对健康的经济和社会环境。但是,在接收难民的问题上,这北欧4国有着截然不同的政策和态度。

2014年共有约3.5万难民拿到了瑞典的居留权,是北欧国家最多的, 这一数字在芬兰仅为2376,是北欧诸国中最少的。这使得瑞典在世界各个国家的媒体上都作为接收难民的典范被广泛报道,而北欧的其他国家并没有享受同等待遇,甚至有的国家因为“过于粗暴甚至有种族歧视”而受到媒体和社会各方的批评。比如,丹麦关闭边境将难民拒之门外等。

瑞典  接收难民利大于弊

瑞典接收难民的数量。数据来自瑞典移民局最新数据

2014年,共有34787位难民得到了瑞典的居留权。

瑞典一直有接收难民的传统,相比其他北欧邻国,瑞典在接收难民的问题上一直是积极而且是持续的。但瑞典社会接受难民的态度并不是一成不变的。

自2014年,以反移民为口号的瑞典民主党在大选中获得12.9%的得票率而一举成为此次选举“最大的赢家”,一跃成为瑞典第三大党后,由于难民危机不断加剧,今年早些时候,由挪威研究机构Sentio研究所提供的一项民意调查结果显示,瑞典民主党获得了26.5%的支持率,首次成为“第一大党”,风头正劲。这也显示了瑞典民间对难民问题的担忧。然而,9月2日,3岁的叙利亚儿童艾兰伏尸土耳其海滩的照片,震惊世界,也再次引起了瑞典人对难民问题的反思。

6日,在瑞典首都斯德哥尔摩市中心广场上,约有15000名市民举行游行示威,高呼支持收容逃至欧洲的难民。自此瑞典各界对待难民的态度不再迟疑。

哥德堡大学政府管理学院的教授戴木克接受媒体采访时说,瑞典之所以在难民问题上比其他北欧国家更加积极,主要有三个方面的原因。一是瑞典历史上一直没有民族主义和国家主义的传统,二是瑞典有接收移民和难民的丰富经验,最后,瑞典的政治氛围有利于难民接收。

二战以后,瑞典因为中立,成为较少的能够完整的保存工业实力的欧洲国家。经济飞速发展,导致瑞典国内的劳动力严重不足,因此瑞典引进了大量的工作移民。瑞典各政党间,无论是左派还是中间偏右的政党都对移民持积极的态度,看到移民对于瑞典社会的帮助,都认为移民对瑞典是利大于弊的。

丹麦  成为难民中转站

丹麦移民接收数量。数据来自丹麦移民局最新数据

2014年共有6104名难民拿到了丹麦的居留权。在2000到2010年间,丹麦年接收难民的平均数量在1500 到2500之间。

与瑞典给许多叙利亚难民发放永久居留权相反,丹麦为控制难民涌入,已开始减少发放临时居留的许可证,甚至将难民的补贴减少了一半。这使得大部分难民选择从德国坐火车,途径丹麦前往瑞典。而根据欧盟的规定,即都柏林协议,难民应该在入境第一个欧盟成员国家申请政治庇难。为此,丹麦警察曾一度拘留了那些一心只想到瑞典才申请避难的难民,并于9月9日中断了德国开往丹麦的火车。然而一天后,即9月10日,丹麦警方表示,不会再阻止移民离开丹麦,前往瑞典等北欧国家。丹麦警察局长赫伊·别尔说:“我们别无选择,只有让他们走,我们不能阻止他们去想去的地方。”

就在丹麦警察微笑着欢送难民北上瑞典的同时,瑞典首相勒文举行记者招待会,对此表示不满,“丹麦做出了一个不负责任的决定”。他同时指出,遵循都柏林协议对所有欧盟国家而言都是重要的。9月11日《南瑞典早报》批评丹麦:“当欧盟国家正在激烈地讨论难民分配方案的时候,丹麦却毫不犹豫地将他们的责任推给了瑞典。”丹麦的外交大臣克里斯狄娜·杰森拒绝接受这样的指责:“丹麦完全按照丹麦所确认的国际守则和条例来办事。我不会指责德国没有违背难民的意愿而将他们留下,因此我不接受对丹麦的指责。”

挪威  政府民众态度不一

挪威接受难民的数量。数据来源:挪威数据中心

2014年共有7540难民拿到了挪威的居留权。自2000年一来,挪威接收难民的数量一直稳定在每年4000到6000人。

正当瑞典指责丹麦的同时,《挪威日报》批评瑞典政府的做法与丹麦政府如出一辙,让难民穿越瑞典,进入挪威,而没有做任何的身份登记和检查。

在挪威,警察也已经向民众发出警告,如果有人帮助难民跨越挪威边境,将视为违法——帮助没有有效旅游文件的人越过边境将被视为贩卖人口而被起诉。

9月22日,挪威联合政府要求警察当局加强与瑞典近1630公里的边境检查,“以控制此次前所未有的大量难民的涌入”。挪威司法大臣安德斯在接受挪威国家广播电台采访时说:“在越来越多的难民涌入的情况下,挪威政府应尽早确定难民的身份和历史,这可以更有效地防止非法移民和打击跨国犯罪”。

针对挪威政府对待难民的一系列措施,奥斯陆大学的社会学教授布如茨曼表示,挪威在难民问题上的政治氛围相对比较保守,政府考虑的主要问题是如何保护挪威,因此相对应的政治政策是尽可能的减少接收难民。这并没有完全体现民众的意愿。总体来看,挪威人民对难民的态度,特别是这次叙利亚难民的态度是积极和开放的。

芬兰  政党之间分歧巨大

芬兰接收难民数量。数据来源:芬兰移民局最新数据

2014年共有2376个难民拿到了芬兰居留权。即使这样,这个数据相比较90年代已经有很大的进步。之前芬兰的年难民接收数量一直在1000到2000之间。 其中还包括750到1050人来自国际协议的硬性规定。

在22日的欧盟内政部长紧急会议上,在关于抵欧难民分配方案的投票表决中,芬兰是除东欧四国投否决票外,唯一一个投弃权票的国家。因为,面对难民问题,芬兰内部不同党派意见分歧巨大。

9月5日,芬兰总理西比莱在一处难民接收中心表示,将把自己位于芬兰北部城市坎佩雷的房子提供给难民居住。同时呼吁芬兰人民踊跃接收难民:“我们都应该对着镜子问问自己,还能怎样地帮助难民。”作为偏左的中间党领导者,他希望在照顾难民这件事上,“芬兰应该主动表达意愿,并成为其它国家的榜样”。但同在执政联盟的右翼芬兰人党却一向以反移民著称 。

另一个促使移民政策进一步紧缩的原因是芬兰国内的经济形势。根据北欧银行的报告分析显示,今年已经是芬兰经济第四个年头出现零增长,而且这个情况在短期内不会改变,预计2015到2017的增长率都在0.5%左右。为了拯救停滞不前的芬兰经济,9月初,芬兰政府不得不推出一系列包括削减公共假期及补贴,提高富人税征收标准,甚至降低部长级薪资等政策,这也引起了18日芬兰全境的大游行。移民政策毫无疑问更是经济紧缩时期受波及最严重的。

西比莱总理号召芬兰敞开国门接纳难民的话音刚落,15日,芬兰内政部长派特瑞·奥尔普即宣布,鉴于芬兰北部的难民形势已经无法控制,芬兰将加强对芬兰以及瑞典北部边境的控制和检查。19日,瑞芬边境城市童尼欧有600多芬兰人拿着芬兰国旗游行,反对芬兰接收难民。21日,奥尔普再次表示,芬兰将考虑彻底关闭芬兰边境。

据芬兰政府估计,今年到芬兰寻求庇护的难民将达3万,比预计增加1倍,将是去年难民数的7倍,这对芬兰政府是个巨大的考验。

有批评者认为,芬兰的难民和移民融合政治氛围完全由国家民族主义主导,短期内并不会改变。因为现有政府的组成特别是芬兰右翼的存在,将会很大程度上限制芬兰政府接收难民的积极性。尽管在芬兰政治中还会听到其他的声音,特别是那些支持市场经济的人认为文化和社会多样性有利于经济的发展,但是,芬兰政治在总体上对难民的态度是消极和保守的。

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(责编:曹昆)




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