中国城镇登记失业率和31个大城市调查失业率稳定

人民网9月21日电 （记者 常红）近日发布的《中国劳动保障发展报告（2015）》（即中国劳动保障蓝皮书）指出，当期就业形势总体保持稳定。城镇新增就业增长势头良好，2014年全面新增1322万人，2015年上半年新增。全国城镇登记失业率和31个大城市调查失业率延续近年来的低位运行态势，没有出现显著波动。2015年一季度末全国城镇登记失业人数为952万人，城镇登记失业率为4.05%，同比和环比均小幅下降。高校毕业生、农村转移劳动力等重点群体就业稳定，2014年应届毕业生就业人数同比增加；农民工总量达到27395万人，比上年增加501万人，增长1.9%。人力资源市场供求基本平衡，求人倍率处于近年高位，企业用工基本稳定，岗位流失持续，但幅度不大。

当前就业格局出现了一些新的变化，主要表现在：区域就业增长更趋平衡，西部地区就业持续较大幅度增长，新增就业占比逐步提高；第三产业吸纳就业能力逐步显现，就业结构进一步优化，2014年末，第三产业就业人员占全国就业人员的40.6%。；新兴产业和新型业态成为就业增长新源泉，失业动态监测数据显示，2014年末，信息传输、软件和信息技术服务业岗位同比增长5.8%。

当前就业形势也有一些问题需要高度关注，如：2015届高校毕业生达到749万人，比2014届增加22万人，高校毕业生就业压力持续，任务繁重；经济下行压力和结构调整中的失业风险有所增加，部分企业既有岗位出现流失，部分企业稳岗压力加大，减少工时、欠薪、停工放假现象增多；大龄低技能劳动者就业或更趋困难，2014年全国失业人员再就业和困难人员就业人数为近四年来最低，人力资源市场上大龄劳动者求人倍率下降。

蓝皮书指出，随着我国经济进入新常态，就业形势将呈现出一些新趋势。

经济与就业增速从“双高”到“双降”是未来就业形势的大前提。根据人口发展、劳动参与率变化趋势以及经济增长阶段特征判断，未来我国就业人口总量将从增速下降转入总量减少。但劳动力供给总量规模仍然较大，就业总量压力持续与结构矛盾凸显并存仍是主要特征。就业增长的模式将由以需求与供给扩张为主导的增长模式，向需求与供给双重约束的增长模式转变。就业增长更多地需要通过调整优化结构、提升就业质量、加强存量开发的方式实现。

着力化解就业结构性矛盾是“新常态”下就业工作的主格调。当前就业结构性矛盾突出表现为“高劳动力供给下的招工难”和“高劳动力需求下的就业难”两难并存。一方面，劳动力资源丰富、供给仍处高位的基本国情尚未改变，但人力资源市场却出现了较为普遍的、持续的“招工难”。另一方面，人力资源市场的求人倍率始终保持在1.0以上，人力资源市场的需求总体上大于供给，但部分劳动者就业难的问题却一直存在。以产业转型升级和结构调整优化为重点的经济发展新特征，必然会加剧就业结构性矛盾，反过来，也必然要求加快化解就业结构性矛盾来适应和推动经济社会结构的转型升级。就业的结构性问题将成为就业政策需要面对的核心问题。

促进创业创新是就业工作的新动力。以创业带动就业，是充分发挥人力资源作为第一资源的主体性作用，主导配置其他资源要素以创造岗位的主动就业模式。未来一段时间社会创业将有较快和较大规模的发展，创业主体会更加多元化，创业活动的范围、内容和方式也将更加多样化，对创业资源和相关政策制度的需求也会增加。目前存在的主要问题：就业目标在创业工作中的地位不明确；工作协调和资源整合机制尚为欠缺；政策支持体系建设尚不完善，政策措施有待进一步落实；创业服务体系建设和服务能力需要加强；劳动者的创业观念和创业能力有待进一步提升。

经济社会新常态的实质，是经济社会发展条件和目标的转变，是各种要素配置的体制机制转换，这是一个系统的、长期的、复杂的过程。在这个过程中，充满机遇，也充满挑战。当前和今后一段时期就业工作需要把握好一些重要关系：要把握好总量矛盾和结构矛盾的关系、供给与需求结构变化的关系、就业结构性矛盾与宏观经济社会结构矛盾的关系、“常态”与“常新”的关系、经济发展与就业质量的关系。要坚持立足当前、着眼长远，既抓紧解决当前的迫切性问题，又要着力在深化体制机制改革上下工夫，解决根本性、长远性问题。主要政策建议：

坚持实施就业优先战略，促进经济与就业协调发展。进一步完善经济发展与就业增长的协调联动机制，一方面，坚持以发展为主线，将保持经济平稳持续增长，作为解决就业问题的根本途径，另一方面，坚持底线思维，把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，合理确定经济增长速度和发展模式，科学把握宏观调控的方向和力度。加强人力资源对产业发展和项目投资支撑能力和贡献的分析评估，以鼓励创业、增加就业加大人力资本要素投入，带动经济增长。发展创造就业岗位多、吸纳就业能力强、岗位质量好的产业。结合实施新型城镇化战略和区域发展总体战略，扩大就业增长的城乡和区域空间。

长短结合，统筹兼顾，积极化解就业结构性矛盾问题。推进产业结构转型升级，并更加注重结构调整与扩大就业的良性互动。深化教育领域改革，改善人力资源供给，强化基础教育、发展壮大职业教育、改革完善高等教育，改变重学历教育、轻职业教育的传统观念和做法。增强职业培训的针对性和有效性，构建劳动者终身职业培训体系。努力满足劳动者提升职业能力的差异化需求，畅通技能劳动者职业发展通道。调整收入分配格局，完善社会保障制度，构建和谐劳动关系,培育和弘扬尊重劳动的社会价值观念。着力防范结构性失业问题，避免出现局域性大规模的失业现象。

全面推进，多措并举，推动创业带动就业。简政放权为创业创新“开大门”；整合资源为创业创新“搭平台”；拓宽投融资渠道、加大减税降费，为创业创新“输血减负”；促进各类群体创业创新，提供均等的创业公共服务和政策扶持。