美国灾区重建缓慢 尽显体制弊端（国际视点）

纽约市皇后区洛克威半岛上民居被“桑迪”毁坏后至今仍未得到修缮。 　　本报记者 吴 云摄

“桑迪”飓风肆虐3个月后，美国参议院1月28日终于以62票赞成、36票反对的结果通过金额高达505亿美元的“桑迪”飓风救助法案，以支持纽约州、新泽西州和康涅狄格州进展缓慢的重建工作。现在只要总统奥巴马签字法案就将生效。但是，救助资金到位尚需时日，整个灾区的重建工作还有很长的路要走。“桑迪”飓风救灾进展缓慢再次暴露出美国地方与联邦政府、联邦政府与国会、国会内部两党间相互掣肘、效率低下的弊端。

灾区一片狼藉

美国纽约市皇后区的洛克威半岛是纽约州遭受“桑迪”飓风袭击损失最严重的地区之一。“桑迪”飓风来袭当晚，洛克威半岛西南的避暑胜地“微风之角”突发大火，110多间房屋瞬间付之一炬。

1月29日上午当本报记者来到洛克威半岛后，“桑迪”飓风留下的种种伤痕仍清晰可见。在“微风之角”，各种应急设施依旧摆放在停车场中，进进出出的多是工程车，来来往往的也多是工人或警察。

著名的海滨浴场雅各布·里斯公园巨大的停车场已成为垃圾处理厂。在这里工作的保安路易斯告诉记者，纽约卫生防疫部门将洛克威半岛上倒塌房屋的碎石瓦砾及被海水冲上堤岸的各种垃圾都集中到这里，专业人员再对这些垃圾进行处理和消毒，确保无毒无害后，再送到垃圾处理厂。对于美国参议院通过的“桑迪”飓风法案，路易斯说，他现在不知道该法案是否对他们有影响，也不知道法案中的钱将用在何处。

在雅各布·里斯公园东北处不远的贝尔港口社区，部分沿海而建的房子已经荡然无存，只有残垣断壁依稀可见；很多躲藏在海景房后面的房子也被“桑迪”飓风冲击得东倒西歪，顶塌屋陷，一片狼藉。

行走在海边，恰逢一位老人刚把家搬了回来。她家房子的临时木头楼梯刚刚修好，一层的窗户还钉着木板，二层的窗户已经换了新的，工人正在房子里维修线路。老人告诉记者，她已在其他地方住了两个多月了，现在家里已经有电、水和煤气，这次回来准备长住下去，但现在只能住二楼。

谈到参议院通过的“桑迪”飓风救助法案，她表示，法案肯定会对飓风受害者有帮助，但具体是什么帮助现在还不清楚。申请救助需要填许多材料，目前这个过程还没有开始。现在她是利用联邦应急管理局提供的资金来修葺房子，飓风已将家里“洗劫一空”，目前还需要家具和电器，这些支出只能自己承担了。老人说，飓风已经过去92天了，但因为没有资金，整个社区的重建工作紧张又缓慢。

惨痛历史教训

历史似乎在重演。面对“桑迪”飓风救灾进展的现状，人们不由得联想到，7年半以前“卡特里娜”飓风肆虐后至今仍留下的灾难救助“烂尾工程”。

2005年8月底，5级飓风“卡特里娜”袭击美国东南部，造成1000多人死亡，20多万所住宅被摧毁，80万人重新安置和上千亿美元的财产损失。美国路易斯安那州新奥尔良市几乎遭到“灭顶之灾”，灾区总面积约30万平方公里。一连串的损失数字，使这场飓风被称为“美国历史上最严重的灾害”。

“卡特里娜”飓风来袭前，当地官员和居民对此次风暴重视程度不足，低估了灾难的严重性。尽管早在数日前气象部门就精确预报了飓风的登陆地点和时间，但新奥尔良的官员几乎毫无准备。灾难发生后，地方政府手忙脚乱。路易斯安那州州长布兰科在灾难发生两天后才匆忙和周边几个州达成州际互助合作，拖延了对灾情的处理。联邦政府则反应迟钝。专门负责应对突发灾难的联邦紧急事务管理局局长迈克·布朗事后承认，直到9月1日，他才知道新奥尔良会议中心有1.5万人在缺水缺粮的状况中等待救援。与此同时，州政府和联邦政府之间的有效协调配合出现断层。布兰科抱怨说，因为有很多法定程序要走，州政府与联邦政府间根本没法做到齐心协力。此后的情形便是州政府和联邦政府互相推诿。又由于国民警卫队未能及时部署在新奥尔良各处，该市一时大乱，在无政府状态中，各种犯罪案件频发。

“卡特里娜”飓风灾难后的重建工作同样磕磕碰碰，极为不畅，一些灾区迄今已成“鬼城”。美国民众对“卡特里娜”之痛至今仍难以弥合，在多次的民调中都表达了对政府的失望情绪和对灾后重建机制的忧虑。

相较于位于美国东南部沿海的新奥尔良市，“桑迪”飓风灾区位于经济更为发达、人口更为稠密的东北部地区，灾后重建进展理应更为高效、有力。但过去3个月的情况表明，在关乎民众安危的救灾重建工作中，美国仍存在体制性的弊端。

（本报纽约、华盛顿1月30日电）

点评

围绕“桑迪”飓风救助法案，美国国会两党再次斗法，最终投票反对者为清一色的共和党人。

华盛顿的争斗惹恼了灾区民众。身为共和党人的新泽西州州长克里斯蒂更是厉声批评美国国会共和党人置灾区民众于不顾。在灾后重建问题上，地方大员的切身感受显然与国会山中的政客不同。

共和党人此次对这一救助法案所表现出的严苛自有其道理。他们最大的反对理由便是此救助法案将为美国再添重负，且最初的救灾案中含有美国海岸警卫队在巴哈马群岛和大湖地区新建项目等与救灾并无直接关联的支出。他们还坚持，如果通过这一救助法案，就需相应砍掉其他项目以补财政漏洞。

美国两党在救灾援助法案上的博弈仍源于如何处理国家巨额债务和财政赤字问题上根深蒂固的分歧，也是在“财政悬崖”等问题上纠缠的继续。救灾如救火。华盛顿的政治机器能在救灾一事上扯皮3个月才有结果，多少露出了这个国家的败象。

（温  宪）