美国织网围堵海外避税

　　美国财政部发言人5日表示，根据2010年出台的《美国海外账户税收合规法案》（简称《合规法案》），美国已经同新加坡政府就税务信息共享达成实质性协议，正式的政府间协议预计将在年底前签订。此前美国已经与包括瑞士在内的60余个国家和地区达成了类似的政府间协议。

　　据悉，达成协议后，新加坡金融机构被要求向当地税务部门提交美国公民账户信息，再由新加坡政府向美方提交。与新加坡的协议，将《合规法案》的影响范围拓展到亚洲的一个主要金融中心，是美国打击海外避税的重要一步。

　　2012年，美国脸谱公司上市前，原籍巴西的创始人之一萨维林宣布放弃美国国籍，成为新加坡永久居民。萨维林持有脸谱5310万股，市值约为38.4亿美元，上市后要交至少6亿美元税金。他入籍新加坡的举动在美国引起轩然大波。一些美国人认为，美国接纳了萨维林，给予他安全、教育，使他有机会成为亿万富翁，但他却选择新加坡这个不收资本利得税的国家居住，其行为不可容忍。美国参议员舒默提交《放弃国籍者法案》，建议对为了避税而放弃美国国籍者加倍征收“退出税”。

　　《合规法案》旨在打击美国公民在海外藏匿资产和收入，是美国出重拳在全球范围内追踪逃税者的举措，其背景是一些美国公民利用海外账户进行逃税的丑闻被屡屡爆出。另外，法律的出台部分原因在于美国政府为了增加税收以缓解财政赤字。《合规法案》的大部分条款将从今年7月1日起生效。根据该法律，在海外拥有5万美元以上资产的美国纳税人必须向美国国税局申报这些海外资产信息；外国金融机构，包括银行、投资基金和保险商，必须向美国国税局提交资产超过5万美元的美国纳税人的账户信息，没有遵从上述要求的外国企业在美国投资收益将被征收30%的预扣所得税，甚至可能完全遭美国资本市场排斥。

　　新加坡是亚洲最大的金融中心之一，据估计，该国将可能超过瑞士成为世界最大的财富管理中心。英国一家研究机构发布报告称，从管理的资产规模计算，到2020年，新加坡将可能取代瑞士成为全球最大的离岸财富管理中心。新加坡的个人和企业税率水平都很低， 而且不征收资本利得税。金融人士认为，随着世界其他地方避税门槛的提高，可能会有更多的资金流入新加坡。作为全球财富管理中心，新加坡面临着和瑞士同样的压力，必须在其《银行保密法》和相关信息披露之间取得平衡。

　　《合规法案》虽然十分霸道，但目前看来，这一法律的执行已箭在弦上，其影响将十分深远。新加坡国立大学李光耀公共政策学院副教授顾清扬在接受本报记者采访时表示，这个协议对新加坡的影响范围比较大，因为它涉及新加坡的美国公民、美国绿卡持有者和其他美国税务申报人，而这些人在新加坡为数众多。“《合规法案》不会对新加坡全球财富管理中心的地位造成负面影响， 新加坡是东盟第一个签订该协议的国家，其他区域金融中心迟早都会签署类似协议。因此，大家的起点会重归一致。”

　　其实，在近年来美国打击海外逃税的行动中，首当其冲的是瑞士的私人银行业。一方面，美国政府通过外交途径向瑞士政府施压，要求瑞士放弃其私人银行业的保密传统。在美方压力下，去年，瑞士与美国达成了税务信息共享的政府间协议，该协议已经在去年9月得到瑞士议会批准。瑞士私人银行业的保密传统面临土崩瓦解的可能。与此同时，美国在国内大力查处利用瑞士银行账户逃税的个人行为。例如，今年1月美国亿万富翁、“豆豆娃”玩具发明者、泰公司的老板泰·沃纳因逃税被判处两年缓刑，并处5300万美元罚款和补缴1600万税款。沃纳被指控1996年至2008年间通过瑞士秘密银行账户藏匿数千万美元资产而逃避申报所得税。瑞士信贷集团是因协助逃税指控而遭美国调查的14家银行之一。

　　（本报华盛顿、曼谷5月6日电） 

　　《 人民日报 》（ 2014年05月07日 22 版）