美法建议联合国向马里派兵

人民网巴黎、华盛顿、纽约2月5日电（记者王芳、温宪、席来旺）巴黎时间2月4日，法国总统奥朗德在爱丽舍宫会见了到访的美国副总统拜登。双方重点就马里局势交换了意见并一致认为，必须“尽可能快地”在马里部署一支联合国维和部队。

拜登称赞法国在马里的军事行动“果断”和“勇敢”，符合美国的利益，并再次重申了美国对法国出兵马里的支持。奥朗德则感谢美国对法国出兵马里提供的政治、物资和后勤方面的支持。当晚，美国国防部公布数据显示，美国C—17大型运输机已在马里执行了30次空中运输任务，运送了近610名军人和760吨装备和给养，1月27日投入战斗的空中加油机也已执行9次任务，共计为法国战机加了18万升油。

目前，法国军队正加紧在马里北部及边境地区打击极端宗教组织和恐怖势力的后方基地。同时，法国已经向马里北部派出特种部队，准备同尼日尔等非洲国家的军队联手发起营救行动，尽快救出据称还被关押在马里北部的7名人质。

事实上，1月27日在埃塞俄比亚召开的第二十届非盟首脑会议上，应邀与会的联合国秘书长潘基文就已提出尽快在马里部署联合国维和部队的建议，得到法国方面的积极回应。奥朗德已在多种场合强调，法国不会永久在马里呆下去，也“没有意愿介入马里的政治进程”。目前，10多个非洲国家已同意派兵参加西共体主导的马里国际支持行动。按照日前潘基文的说法，联合国派驻马里维和部队的准备工作正在进行之中。

按照联合国安理会去年12月通过的2085号决议，这支维和部队主要由西非国家军队组成，接替法国军队在马里开展维和行动，其人数估计将达到8000人。眼下，资金和后勤保障仍是最大难题，预计维持这支维和部队的费用至少要10亿美元。此外，在协助重建马里安全部队方面也面临军事培训人员不足等问题。

拜登此次表态支持由联合国向马里派出维和部队也有美国自己的考虑。奥巴马政府执政以来，力图结束伊拉克和阿富汗两场战争。在对外用兵，特别是在派出大规模地面部队介入别国武装冲突方面呈收缩、谨慎态势。能使用无人机的地方绝不派人，能让欧洲盟友“分担责任”的地方绝不冲在前面，能打出多边主义旗号的地方绝不再冒单边之险。无论在利比亚、叙利亚，还是在马里，均可看出美国的这些盘算。

在美国的反恐格局中，北非地区已成为其格外关注的热点地区。美国多个无人机军事基地已在非洲布局，多支特种部队早已悄然部署在非洲，均剑指扎营北非地区的“恐怖分子”。有过小布什政府单边主义教训的美国虽不愿大张旗鼓直接出兵马里，却又视那里的“恐怖分子”为眼中钉，必欲除之而后快。在此情形下，原殖民地宗主国法国在马里的军事行动自然符合美国的利益。基于同样历史教训，美国力主目前在马里开展行动的非洲国家部队应该尽快由联合国主管，也是旨在既达到符合自身利益的目的，又能令国际社会视之为“名正言顺”，可谓一箭双雕。

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李东燕（中国社会科学院研究员）：自马里局势动荡以来，马里当局已正式向西共体提出派兵请求，其临时总理也在联大表示希望得到联合国的支持。联合国安理会于2012年10月及12月通过了2071号决议和2085号决议，两项决议均认定恐怖团体、犯罪网络势力、分裂运动及其他极端团体对马里各地，以及萨赫勒和其他非洲地区乃至国际社会的和平与安全构成威胁，认定马里局势适用于根据《联合国宪章》第七章采取行动。

从程序上看，部署联合国维和部队的必要条件已经具备，比如主要方的同意以及安理会授权。从目前看，在派出非洲国际支助团的同时，派出某种性质的联合国稳定团或支助团，形成非洲——联合国在马里的联合行动，以执行在马里的维持和平与建设和平的综合使命是可行的。

西共体、非盟无疑将在马里的维和行动中发挥重要作用，成为联合国马里维和行动的重要部分。这也是联合国在以往非洲维和行动中已经采用过的方式。当然，欧盟也将在其中扮演重要角色。从目前联合国维和行动的综合性、多样性、多层性特征看，联合国在马里维持和平行动相关的介入已经开始。联合国方面的作用可能更多体现在协调各方关系、筹集资金，以及提供政治、安全、司法及后勤方面的支持。