欧盟　惩治成员国造假骗预算

　　欧盟最近发布一份报告称，发现多个成员国虚报数字，试图骗取欧盟预算。其中，意大利、罗马尼亚和保加利亚名列前三，虚假报表最多，意欲侵占1.143亿欧元。

　　欧盟委员会每年都要向欧洲议会和欧盟理事会提交一份名为《保护欧盟的财政利益——打击欺诈》的年度报告，报告欧盟及各成员国过去一年被发现的财政欺诈行为，并建议采取相应措施予以打击。在2013年中，共发现1609份虚假报表，欺诈金额达3.09亿欧元。

　　报告称，与上一年相比，2013年欧盟及其成员国虚假报表的数量增加了30%。2013年欧洲反欺诈办公室进行了将近300起调查，欧盟各成员国中约一半虚假报表就是在这些调查中被发现的。

　　欧盟的财政预算主要来自于各成员国，也主要用之于各成员国。具体来说，欧盟预算共有四大来源，分别是非欧盟国家进口商品关税、非欧盟国家进口农产品关税、增值税和基于成员国国内生产总值征收的税金。目前，28个成员国对欧盟预算的贡献值都是本国国内生产总值的1％左右。欧盟预算将农业列入“自然资源保护管理”一类，实际上就是农业补贴，而一半左右的欧盟预算用于支持农业和农村发展。2013年欧盟各成员国虚假报表当中，大多集中在农业补贴上。

　　比利时安特卫普大学管理学院刑法学教授迈克尔·达比郡对本报记者说，现在加大调查力度，及时发现了不法行为，但很可能还有更多的虚假报表没有被发现。“人都是贪婪的，没有法制的约束，欺诈行为就不会杜绝。欧盟各成员国虚假报表层出不穷，主要是因为惩处力度不够，不足以让欺诈者望而却步。”

　　有分析认为，欧盟对希腊谎报数据加入欧元区处置不力，这为其他国家在数字上弄虚作假“建立了信心”。根据欧元区规定，希望加入欧元区的欧盟国家年预算赤字不得超过年国民生产总值的3%。但希腊在2001年加入欧盟时在账目中作了手脚，从而“混”入了欧元区。此举无疑违反了欧元区规则，但由于缺乏法律依据，希腊并没有被踢出欧盟，只是象征性地接受了一点经济惩罚。

　　为了更有效遏制虚假报表，欧盟委员会呼吁成立“欧洲公共检察官办公室”，由欧盟和一些成员国的检察官组成，对涉嫌欺诈欧盟经费的机构和人员提起诉讼。同时，欧盟委员会也建议通过一项新的刑法条例，将虚假报表骗取欧盟预算作为重罪量刑。这两项提案已经讨论了很多年。有分析指出，法制建设一直是欧盟这个超国家行为体的短板之一，而各国利益不一是欧盟法制建设的主要障碍。

　　（本报布鲁塞尔7月27日电）

　　《 人民日报 》（ 2014年07月28日 22 版）