寿命增加，东非国家养老成难题

　　肯尼亚《东非人报》6月7日报道称，与1990年相比，东非国家人均寿命增长了10多岁，其中卢旺达人均寿命增长最多，为17岁。随着该地区老龄人口日渐增多，劳动人口所承担的养老金份额不断增加，削弱了劳动人口的储蓄能力，这一地区的养老金危机正在恶化。

　　南非安博国际保险顾问公司最新数据显示，东非国家养老金缴费率为非洲最低，其潜在的退休危机正日益暴露。坦桑尼亚的缴费率为20%，乌干达为15%，肯尼亚和布隆迪仅为10%，卢旺达最低为8%。这些国家养老金覆盖率都低于国家社会安全规划，养老金贡献率非常低。再加上腐败和投资回报率低等因素，这些国家的社会安全规划很难执行。

　　东非国家已意识到人均寿命增长带来的养老金潜在危机，正出台法律和政策积极破解。日前，坦桑尼亚宣布准备在议会推动议案，成立老年人养老基金。肯尼亚则通过了国家现金转移模式，预计下一个财年会有45万户老人受到现金资助，而本财年只有10万户。为了实现这个目标，政府预计将花费8230万美元支持老人和儿童，届时每户可领到30美元现金作为基本生活需要。乌干达也采取类似现金转移计划，每个月为老弱病残家庭提供9美元救助。

　　东非国家也在加快养老金改革步伐，减少纳税人对公共养老金日益增长的负担，增加养老金收缴覆盖面，特别是增加对非正规就业人员的覆盖。为降低政府负担，上个月生效的肯尼亚新养老金法要求强制性收缴养老金，工人们要求至少将其每月收入的12%用于缴纳养老金，其中缴纳的一半份额来自雇主。在新计划下，公务员第一年将其收入2%用于养老金缴费，第二年为5%，从第三年开始为7.5%，政府计划为每位工人提供其工资15%的缴费比率。乌干达和卢旺达也在准备通过类似法律，允许私人养老金进入市场。坦桑尼亚也在考虑向私人开放养老金领域。

　　非洲开发银行人权发展部部长苏卡特对本报记者表示，随着东非国家政府承诺越来越多资源支持不断扩大的养老金数额，养老金水平的提高将有助于未来的社会规划，避免危及经济增长。

　　（本报约翰内斯堡6月8日电） 

　　《 人民日报 》（ 2014年06月09日 22 版）