环球瞭望：美国军事干涉叙利亚面临五大难题【3】

第四，奥巴马政府寻求国会批准究竟背后有着怎样的考量？根据美国1973年的战争授权法，美国总统可以发起军事行动，只要其在48小时内通知国会，因此奥巴马实际上不必得到国会授权便可开展行动。之所以这样做，或许有几方面的考虑：奥巴马在担任参议员和成为总统候选人期间，主张总统发动军事行动应经国会批准，此举也算是履行其先前的理念。更重要的原因，恐怕是军事预算的约束以及美国政治生态使然。在目前饱受债务困扰的美国，很多问题最终都会归结为预算问题。根据邓普西在给莱文信中的估算，在叙利亚若建立禁飞区需要花费至少5亿美元，随着任务的展开，每一个月的花销都将超过10亿美元，而2014财年，受到“财政悬崖”强制削减开支的影响，美国的军费要削减高达520亿美元，用奥克拉荷马州共和党参议员英霍夫的话来说，美国已经没有能力干涉叙利亚了。而且，2013财年即将结束，2014财年的预算还没有踪影，美国还将在9月遭遇又一次债务上限的缠斗，已经有大量共和党议员不惜要让政府停摆也要让奥巴马强行削减政府开支。在这种情况下，美国的军力部署向亚太地区转移的战略势必受到极大冲击，捉襟见肘的财力也将威胁美军在全球执行各种战略的能力。

至于美国的政治生态，也受到叙利亚问题潜移默化的影响。奥巴马在国会面临的主要阻力，来自于在众议院占多数的共和党，但是共和党内部在这一问题上已经分裂成了两派，许多鹰派议员不仅支持奥巴马的干涉行动，甚至主张更加全面的军事干预，奥巴马自动限制总统权限，尊重国会主动寻求授权的做法更是赢得了许多议员的赞赏。特别是在众议院议长博纳表态支持奥巴马之后，国会通过授权奥巴马干预的决议案的可能性非常大。许多议员试图利用此次机会，充分表达立场，以求在2014年中期选举甚至2016年总统选举中赢得先机。

最后，不仅是美国也是整个国际社会都必须长期面对的一个困扰全世界的难题是：世界需要一个怎样的中东，或者世界希望塑造一个怎样的中东并如何实现？很多人预言叙利亚战争将来可能如小布什的伊拉克战争被称为“奥巴马战争”，也有人认为奥巴马将会沿袭利比亚的干涉路径，形成所谓的“奥巴马干涉模式”。还有人认为，叙利亚的干涉将保留阿萨德政权，从而实现最低限度的干预，只为了威慑叙利亚政府不敢再用化学武器。无论是哪一种情景最终实现，不可回避的现实是，中东依然处于深度的动荡之中。奥巴马第二任期伊始努力推动的中东和平进程如今又遇到重大的挫折，巴以和谈难以为继，阿拉伯世界内部又纷争不断。如果不从全局的角度，用国际社会的合力去寻求整个中东的持久和平方案，那么局部动荡还将不可避免地持续下去。

（张旭东 作者系清华大学国际关系学系博士研究生）