巴西求解社会治理难题

　　核心阅读

　　巴西世界杯将在今年6月拉开帷幕。巴政府和民众为此作最后冲刺准备。但近期，一些社会问题所导致的街头示威活动又开始在里约、圣保罗等各大城市出现。几天前，圣保罗2000多名民众抗议巴西世界杯巨额花费。据报道，到目前世界杯场馆的造价已上升至89亿雷亚尔（约合37.88亿美元），这个数额是当初向国际足联报告预算的三倍多。

　　频发的示威游行反映了巴西长久以来积聚的社会和经济问题，如税收过重、贫富差距过大、高犯罪率以及基建落后、经济增长模式过于单一等。为保障世界杯期间的安全，同时也为应对频发的示威游行，里约州防暴部队26日专门举行防暴演习。而巴西政府也正积极采取措施，改善民生，确保世界杯成功举办。

　　社会问题引发民众不满

　　近期的示威游行凸显巴西民生建设的不足。里约热内卢联邦大学医学院教授曼努尔对本报记者说，公共医院的医疗设施很不让人满意，能投资巨额资金修建世界杯场馆，却不肯多花一点钱改善公共医疗。

　　在里约联邦大学医学院就读的茱莉亚也有同感，“政府之前作出的关于医疗、教育甚至是公共交通设施的承诺没有兑现，举行抗议活动，是为了让情形有所改观”。

　　巴西里约华联会秘书长上官建峰已经在巴西生活了近30年。他对记者说，虽然过去10年巴西经济飞速发展，但社会中产阶级没有获得实实在在的好处。近几年巴西经济不景气，导致物价飞涨，巴西人的工资涨幅又少得可怜，很多巴西人都不能支付医疗及教育费用。事实上，随着一大批人步入新兴中产阶级行列，很多政府的福利补贴反而享受不到了，导致他们不满情绪加大，也就出现了示威游行频发的局面。

　　据美洲开发银行统计，税收占巴西GDP比重高达34%，是拉美平均水平（17%）的两倍。巴西瓦加斯基金会高级研究员莉阿·佩莱拉分析认为，高税收给巴西民众，特别是中产阶级造成极大负担，但巴西政府却未将税收合理有效利用，导致社会矛盾突出。

　　除了税负过重，巴西境内巨大的贫富差距也让人咋舌。极富阶层的收入是极贫阶层的175倍以上，即巴西国内5.2%的极富人群掌握着30.2%的财富，而极贫人口仅拥有国内0.2%的财富。

　　在巴西各级政府中，腐败问题普遍存在。罗塞夫总统上任以来，内阁已有8名部长因腐败辞职。巴西的基础设施建设也一直被诟病。据世界经济论坛2012年发布的覆盖144个经济体的报告，巴西的基础设施排名为第101位。据了解，巴西大部分城市的路况都不太理想，坑洼严重，很多在巴西建厂的车企都专门针对巴西的路况对车辆设计进行改造。

　　世界杯期间，航空线路是球迷们飞往12个比赛城市的唯一选择，但巴西的机场本就非常紧张。为举办2014年世界杯足球赛，巴西联邦政府许诺装修并扩容举办城市的机场，但目前由联邦政府投资的9座机场的改扩建工程中有7座都要等到世界杯后才能完工。到时能否承担即将到来的几百万游客，确实让人捏一把汗。

　　政府努力改变被动局面

　　巴西中国企业家委员会协调员安德烈对本报记者表示，要解决复杂的社会问题，巴西必须调整自身的经济结构，摆脱只依靠初级产品拉动经济的被动局面，改变巴西现有的工业环境，特别是提高巴西制造业的比例。

　　事实上，为解决住房、医疗、教育等一系列问题，巴西政府也确实采取了很多措施，包括继续推行前总统卢拉时期的加速发展计划。据巴西政府最新统计数据，从2011至2014年的第二个加速发展计划到2013年底已经完成82.3%。在基建、物流、城镇化改造等方面投资5830亿雷亚尔，较预算高出19.4%。

　　为解决居民住房，巴西政府推出总投资3281亿雷亚尔的“我的生活我的家”计划，交付住房151万栋，使超过500万人受益。巴西政府推出的“第一次就业计划”及“帮助青年就业计划”也让很多年轻人找到了称心如意的工作。

　　多位内阁高官下马正显示了罗塞夫对腐败所采取的“零容忍”态度。去年6月底政府督促巴西国会闪电投票否决一项引发民愤的名为“PEC37”的宪法修订案。去年8月随即颁布了反商业贿赂法，意在打击企业贿赂公职人员的行为。

　　同时，巴西政府在改善社会治安、提高居民生活水平方面也做了很大努力。以里约州为例，自2009年以来，里约市政府投入了大量的人力物力改善贫民窟的居住环境，包括派驻社区维和部队等。目前已经有3.5万个社区的12.2万人受此保护，同时有近1.2万人已经搬离了危险区域。贫民窟社区居民的医疗计划覆盖率也从3%提高到了75%，其中12个社区已经达到100%医疗覆盖。

　　巴西政府也面临着一个非常好的投资机遇。就目前来看，巴西现有的规章制度都有利于吸引民营及私有资本的投资，如巴西制定新的法律，以吸引外资及私有资本的介入，改善港口的基础设施建设，降低成本，提升竞争力。

　　（本报里约热内卢2月27日电） 

　　《 人民日报 》（ 2014年02月28日 22 版）