中国向联合国人权理事会提交的《国家人权报告》【2】

　　第二部分 促进和保护人权的立法与制度框架

　　一、人权立法

　　截至2010年底，一个以宪法为统帅，以宪法相关法、民法、商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次法律规范构成的中国特色社会主义法律体系如期形成。此后，中国继续加强人权立法工作，制定《非物质文化遗产法》、《精神卫生法》等6部新法律，通过《刑法修正案（八）》并修改《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《律师法》、《劳动合同法》、《职业病防治法》等25部法律。截至2012年底，中国已制定宪法和现行有效法律共243部，中国特色社会主义人权法律体系不断得到充实和完善。

　　二、中国参加国际人权公约及履约情况

　　中国已参加26项国际人权公约。中国已签署《公民权利和政治权利国际公约》（ICCPR）。目前，有关部门正在继续稳妥推进行政和司法改革，为批准该公约做准备。自2009年初至2013年7月，中国政府参加了消除种族歧视委员会对中国履行《消除一切形式种族歧视国际公约》第十至十三次合并报告的审议，向联合国提交了《儿童权利公约》第三、四次合并履约报告、《〈儿童权利公约〉关于儿童卷入武装冲突问题的任择议定书》首次履约报告、《消除对妇女一切形式歧视公约》第七、八次合并履约报告及《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》第六次履约报告。2010年按期向联合国残疾人权利委员会提交了中国履行《残疾人权利公约》首份报告，2012年顺利通过审议。

　　中国政府本着真诚合作和负责任的态度，与各人权条约机构保持沟通与建设性对话。中国政府重视并充分考虑条约机构提出的意见和建议，尽可能结合中国国情加以采纳和落实。

　　三、人权保障体制

　　（一）司法体制

　　从2008年底开始，中国启动了新一轮司法体制改革。加强人权保障是本轮改革的重要目标。改革从优化司法职权配置、落实宽严相济刑事政策、加强司法队伍建设、加强司法经费保障等四个方面提出具体任务。目前，本轮司法改革60项任务已基本完成，并体现在修订、完善的相关法律中。

　　例如，最高人民法院承担了人民陪审员制度改革、量刑规范化和审理程序改革等任务。为确保改革落到实处，最高人民法院于2009年3月出台了《人民法院第三个五年改革纲要（2009—2013）》，提出了132项具体改革任务，其中包括扩大陪审员选任范围和参与审判活动范围，严格规范法官裁量权等。这些具体改革任务目前已完成113项。最高人民检察院于2009年2月出台了《关于深化检察改革2009—2012年工作规划》，提出87项具体改革任务，其中包括改革人民监督员选任方式和程序，健全完善对刑事、民事诉讼活动的法律监督等，这些任务已基本完成。

　　（二）制定国家人权发展综合规划

　　中国政府于2009年4月制定发布了《国家人权行动计划（2009—2010年）》，终期评估结果表明，各项措施均得到有效实施，各项目标如期实现，其中约35%的约束性指标、50%以上的涉民生指标提前或超额完成。在认真总结经验的基础上，中国政府于2012年6月制定并公布了《国家人权行动计划（2012—2015年）》。

　　中国政府积极支持国家人权机构的理论研究。中国社科院、中国政法大学等就国家人权机构的职能、作用和中国设立国家人权机构的可行性进行深入研究。一些机构还设立了专题研究小组，召开多个研讨会，并前往已经设立国家人权机构的国家考察学习，出版发行了《国家人权机构总览》等一批书籍和学术专著。

　　2013年3月27日，中国外交部与澳大利亚人权委员会在北京联合举办研讨会，就“国家人权机构的职能、作用和未来发展”、“中国设立国家人权机构可行性分析”等议题进行深入研讨。

　　（三）人权教育

　　中国政府将“人权教育”作为两期《国家人权行动计划》的重要组成部分，明确了国家作为人权教育义务主体的地位。目前，正在实施的全国第六个五年普法规划将人权教育作为全民法制教育的重要内容，并重点对各级领导干部、公职人员和青少年开展法制和人权教育。

　　2009年10月至2012年12月，中国国务院新闻办公室共举办6期针对各级党政干部和司法系统干部的人权知识培训班。中央党校和各级党校普遍把人权纳入教学内容，对各级领导干部进行人权知识教育。司法部开展了全国监狱长培训、全国司法行政系统政法干警核心价值观教育活动，培养执法人员的法治和人权意识。公安部组织编写《警察执法与人权保障》教材并要求各级公安机关对干警轮训时开设该课程，在公安教育培训网络学院开设人权知识与教育专题，使人权教育常态化、制度化。中华全国律师协会通过组织对律师的专题培训和研讨活动更好发挥律师在人权保障中的作用。

　　2011年，中国教育部将南开大学人权研究中心、中国政法大学人权研究院和广州大学人权研究与教育中心纳入教育部人文社科重点研究基地管理，并予以专项经费支持。新一批国家人权教育与培训基地建设已进入实质性论证评估阶段。

　　中国政府鼓励中央和地方新闻媒体开设人权专栏、专题，继续支持《人权》杂志、“中国人权网”和其他民间人权网站的发展。截至2012年12月，中国人权研究会先后4次主办全国人权研究机构工作经验交流会，有关大学举办4届“中国高校人权教育年会”。

　　（四）非政府组织、学术机构、媒体参与人权保障

　　截至2012年底，中国有注册登记的非政府组织49.2万家。他们活跃在教育科技、文化卫生、社会管理、慈善福利、人权保障等各个领域。各类学术机构自觉开展人权理论研究，普及人权理念和知识，提高全社会的人权意识。媒体通过出版、撰文、新闻报道等方式，积极宣传普及人权知识，监督保障公民权利。

　　2009年以来，中国政府鼓励和支持非政府组织和学术机构通过人大代表和政协委员提案、立法专家建议稿、理论研讨、网上征求意见等多种途径参与人权立法，邀请其参加《国家人权行动计划》和国际人权条约履约报告的撰写，向有关民间法律援助机构提供经费支持和培训，提高其参与人权保障的能力。