全球反恐形势依然不容乐观(权威论坛·聚焦·“9·11”事件12周年)

今年2月，民众在纽约世贸中心“9·11”纪念园参加悼念活动。 　　新华社发

今年8月31日，巴基斯坦民众举行示威游行，抗议美国无人机对部落地区发动攻击。  　　人民视觉

　　不久前，由于宣称受到恐怖袭击威胁，美国、英国等国关闭多处驻外使领馆，无论从闭馆的数量、规模还是时间来看，都很不寻常。有分析指出，美国借助大规模军事力量进行的反恐战争不仅没有根除恐怖主义，反而在某种程度上加剧了恐怖主义。

　　菲扎尔·拉赫曼（巴基斯坦伊斯兰堡战略研究所主任）

　　布鲁斯·里德尔（美国布鲁金斯学会高级研究员）

　　法乌兹（埃及《共和国报》副总编，中东政治问题专家）

　　马基迪亚（美国企业研究所高级副研究员）　　

　　邵峰（中国社会科学院世界经济与政治研究所国际战略研究室主任）

　　奈吉尔·英克斯特（英国国际战略研究所跨国威胁与政治风险部主任）

　　李伟（中国现代国际关系研究院安全与军控研究所所长）

　　恐怖主义是否正在回潮？今天的恐怖主义有哪些新特点？

　　“基地”组织分散化，更难控制和防御；意识形态化倾向明显，袭击对象泛化和扩大，出现“独狼”式个人恐怖主义；恐怖组织获取、制造、使用大规模杀伤性武器的危险进一步增大

　　菲扎尔·拉赫曼：美国的反恐战争让“基地”组织分散化了，形成了更多分支，这种分散化更加危险。不同的分支有不同的方向、动机和着眼点，更难控制和防御，所以美国过去十几年的反恐行动使得局势更加复杂。此外，恐怖组织在设备方面进行了更新，内部的交流网络变得更加牢靠。

　　布鲁斯·里德尔：“基地”组织的分支正迅速成长，叙利亚、利比亚和埃及的混乱，为“基地”组织的发展提供了温床，在索马里和阿富汗也是这样。新一代“基地”组织——“‘基地’组织3.0”更专注于他们身边的敌人，而非远在美国和欧洲的敌人。使馆历来都是“基地”组织最中意的目标。“基地”组织的终结之日还遥遥无期，而新一代“基地”组织也许还将存在多年。　　

　　法乌兹：美国以保证安全为由宣布关闭驻中东多个国家的使领馆，显示出中东国家的反美情绪不断高涨。如同美国曾经以发现大规模杀伤性武器为由打击伊拉克一样，美国以遭受安全威胁为由关闭使领馆，也可能是在故意制造舆论影响，酝酿更多以反恐为借口的军事或非军事行动。

　　马基迪亚：尽管多年来美国反恐战争取得一定成效，但既是一个组织也是一种意识形态的“基地”组织远未被彻底铲除，始终是一个随时出现的威胁。最近美国政府被迫关闭了海外十几个使领馆，就是对这一判断的很好证明。过去10年，“基地”组织逐渐采用一种更加分散式的发展模式，其组织已蔓延至整个中东地区，包括在阿拉伯半岛和伊斯兰马格里布分别成立了分支机构。另外，中东地区出现的动荡局势也使得“基地”组织逐渐立足于叙利亚、利比亚、埃及的西奈半岛以及黎巴嫩等，如今也越来越威胁到伊拉克的国家稳定。

　　邵峰：近些年，全球恐怖主义出现了一些新特点。一是意识形态化倾向。许多新生的恐怖集团是自发形成的，而将这些人凝聚在一起的便是“圣战”意识形态。“圣战”一词被一些伊斯兰极端组织用来作为恐怖主义宣教的工具。那些被边缘化的群体和涉世不深的青少年，极易受“圣战”理论的诱导走火入魔。

　　二是恐怖主义的袭击范围和对象不断扩大，呈现出从象征性转向泛化的特点，也就是既包括原来的具有政治象征意义的目标，同时也可能随意选择那些防范措施薄弱的一般民用目标。他们抛却了传统的恐怖活动尽量不伤及一般平民的顾忌，大规模杀伤愈演愈烈。

　　三是其犯罪活动呈现出策略性和灵活性的特点。恐怖分子多就地取材，制造并灵活使用简易爆炸装置。此外，还出现了“独狼”式的个人恐怖主义，即某个人拿着可以实施大规模屠杀的武器行凶。恐怖组织获取、制造、使用大规模杀伤性武器的危险进一步增大。在局势动荡的巴基斯坦、利比亚、叙利亚，这个问题比较突出。实际上，所有问题都涉及如何构建一个有效的国际防扩散机制的问题，但难度极大。