延长导火索:复盘美国财政悬崖谈判【5】

谈判总结：政治博弈延续与经济复苏前景

纵观整个美国财政悬崖谈判的过程，就政治博弈来看，美国目前急需处理好三对关系，即：民主与共和两党的关系、白宫与国会的关系以及参众两院之间的关系。

首先，从党派政治方面看，此次谈判民主党可谓赢得了同共和党政治较量的第一回合，借助大选胜利的效应，迫使共和党做出了更多的让步和妥协。但是可以预期的是，未来共和党一定会进行反击，利用债务上限和预算案等问题设置重重阻碍。如果民主党在接下来的两年时间里仍不能有所作为让经济有较大起色，那么共和党就可以在中期选举大做文章。两党之间的政治缠斗在所难免，抛开党派偏见的合作仍然举步维艰。

除了党派之间的争斗，两党内部的团结问题也在此次谈判中有所暴露。相比之下，民主党内的团结程度明显更高，或许与刚刚在大选中获胜有关。尽管有部分议员固守底线不愿做出妥协，但是参众两院的投票中，民主党议员的赞成票比例都超过90%，显示了非常强的行动一致性，这在未来与共和党的较量中是极为重要的优势。相比之下，共和党内部状况频出。先是博纳力推的B方案因党内支持不足被迫放弃，随后在参议院的投票中更是近九成的议员支持利于民主党的方案。即便在众议院的投票中，赞成票的比例也接近四成。谈判期间更是曝出博纳的众议长地位遭遇众议院多数党领袖坎特挑战所谓消息。更重要的是，作为共和党政策底线标志的“诺奎斯特誓言”被大量议员公开放弃，这都说明共和党经历了大选的挫折之后急需增强凝聚力，巩固团结。

其次，从府会关系（白宫与国会的关系）来看，总统奥巴马和众议长博纳继债务上限问题之后再次谈判失败，考虑到双方接连几年令美国的预算案难产，美国的府会关系进入到了历史上的一个低谷期。而且，在重大政策问题上，白宫与国会之间不断制造临界日期前的“掐点立法”，使得许多决策在最后一刻仓促谈就，或者不断遗留下新的问题拖延解决，等于不停埋下新的政治定时炸弹，这样的决策一旦形成惯例，将严重削弱美国国内政治领导力，甚至铸成重大决策危机。另外，奥巴马在此次谈判中大力推行选战策略，利用选举工具来推动谈判朝向利于自己的方向发展，招致共和党的强烈不满，对两党合作以及未来的府会关系都有负面影响。如果说谈判中有值得注意的亮点，无疑是白宫和参议院的两位年过七旬的副手，成为联合推动谈判取得较为圆满结果的“关键先生”。拜登凭借其丰富的参议院工作经历，比起奥巴马更加适合同国会进行沟通协调。可以预料的是，在未来白宫与国会的合作之中，在奥巴马希望推动的重要立法过程中，拜登都可能发挥决定性的作用。

最后，从国会两院关系看，此次谈判过程中众议院和参议院都使用了“不留余地”的政治手段，在达成协议的“读秒时刻”利用议事规则压缩对方审议时间和政策选择空间。在华盛顿曾流传一则经典的名言：“对于一个共和党众议员来说，他的敌人不是来自民主党而是来自参议院”。国会两院领袖此次谈判期间频频出现恶语相向的情况，特别是博纳与里德之间，这都不利于国会两院未来合力推动立法。

如果美国能理顺这几对复杂微妙的政治关系，促成彼此之间的合作，这对于美国的政治领导力，对于提高奥巴马政府的决策效力都将具有决定性的意义。

除政治影响外，美国的财政悬崖谈判还会对美国经济乃至全世界的经济走势产生连锁式的影响。当前美国处于较为脆弱的经济复苏阶段，增长基础并不稳固，失业率仍然处于7.7%的高位。在这种情况下，如要实现稳定较快的经济增长，需要在激励消费、适度公共支出刺激以及加强出口贸易方面着手。

首先，根据国会税收研究中心的报告，如果没有达成新法案，美国家庭平均将多缴税约3500美元，一般的中产家庭将多缴税约2000美元。在新的减税法案生效之后，平均每个工作者将多纳税679美元，而最富裕的1%群体将多纳税约7.3万美元，2013年将会有77%的群体多纳税。任何经济复苏阶段的增税都将减少纳税人可用于消费的资金，而且美国政府在处理一系列重大经济难题时频繁造成金融市场恐慌，这些负面因素都将抑制美国消费的增长。

其次，奥巴马政府希望国会能批准新的经济刺激资金，但是在沉重的联邦债务重压之下，巨额的利息正不断吞噬美国政府可以支配的资金，加上越发沉重的社会福利负担，可用于刺激经济的公共支出越来越捉襟见肘。在短期之内，为了进一步削减债务和实现财政预算平衡，将有更多的政府开支遭到削减或调整。奥巴马政府可用于刺激经济的政策手段已经非常有限，且效力不容乐观。

再有，在对外贸易方面，奥巴马提出的“出口倍增计划”在欧洲债务危机依然蔓延，新兴经济体经济增速趋缓的情况下，达到预期目标的难度越来越大。重新工业化和注重制造业有利于改善美国的贸易平衡并增加国内就业，但在短期之内主要依赖外贸拉动经济增长并显著改善就业环境可能性较低。

综合上述三方面因素来看，美国当前正处于财政再平衡和削减债务的巨大压力之下。奥巴马政府将在不过分增加纳税人负担的情况下，努力提振消费信心，维持适度的经济增速并降低失业率。预计美国未来几个季度经济增速可能徘徊在2%上下，失业率可能在7.5%左右波动。但如果联邦开支项目大幅削减，短期内失业率将会有所上升。另外，美国政府债务水平的增速将趋缓，但规模仍将持续扩大，每年的财政缺口仍将达数千亿美元。

受到美国经济的影响，世界经济将持续在主要发达经济体表现低迷的情况下，继续依赖新兴经济体拉动增长。包括中国在内的新兴经济体对美国的贸易仍难恢复到金融危机前的水平，全球经济增速面临放缓的风险。