欧盟农业补贴费钱不讨好

　　当欧盟国家领导人在预算问题上争执不休时，欧洲各国的农民已经行动起来，抗议欧盟对农民的补贴政策，继上周波罗的海三国农民示威之后，德法荷等西欧国家的奶农于11月26日起聚集在布鲁塞尔欧洲议会和欧盟委员会周围，举行为期两天的抗议示威，要求落实牛奶配额制，提高奶农的农业补贴（见上图，本报记者张杰摄）。  

　　农业补贴一直是欧盟“最烧钱”且最具争议性的预算支出，目前农业补贴约占总预算的37%，但每年数百亿的花销并没有完全激发农民的积极性，反而引起各成员国农民的不满。 

　　以欧盟特别峰会期间波罗的海三国的农民游行为例，他们抗议农业补贴数额过小。一位参加示威的立陶宛农民告诉记者，目前欧盟对波罗的海国家的农业补贴为100欧元/公顷，而对荷比卢法等西欧国家的农业补贴为300欧元/公顷，这造成该地区大量农业人口外流，本国农业生产越来越差，“作为一个立陶宛人，我当然希望能够在本国种地，但是我也需要生存啊，在本国种地活不下去，我就必须到西欧农村讨生活”。 

　　而此次奶农示威的诉求又有所不同。牛奶在欧盟一直实施配额制，价格也比较低。按照原计划，欧委会将在2015年取消牛奶配额，在此之前，欧盟考虑逐步提高配额数量和牛奶价格，保证牛奶生产行业软着陆。但是由于牛奶价格过低，补贴不足以保证农民收入，部分奶农便私自生产超出配额的牛奶进行销售，这种不公平竞争再度压低了牛奶的市场价格，对大部分遵守配额制度的奶农和整个牛奶行业造成了损害。法国奶农协会在游行时表示，目前单位牛奶销售价格仅为0.25欧元，远低于0.4欧元的成本价格，因此要求欧盟在实施配额制度的同时，提高奶农的补贴水平。

　　据组织方表示，26日的示威活动有1000多辆农用拖拉机参加，数千人将围堵住欧委会、欧洲理事会所在的舒曼广场和欧洲议会所驻的卢森堡广场区域。据称，奶农还将倾倒牛奶，以示对欧盟政策的愤怒。比利时早在上周末便发布交通预警，对布鲁塞尔周边高速公路和市中心一些路段进行了管控。

　　奶农对欧盟的不满凸显欧盟成员国对农业补贴的不作为。以法国为例，该国独占欧盟17%的农业预算，是欧盟共同农业政策的最大受益国，法国政府也以欧盟应有统一的农业政策为由，很少出资对本国农民补贴，如果欧盟中期预算果真减少农业预算，则意味着法国政府必须自己拿钱去补贴本国农民。与此同时，欧盟发放高额农业补贴和不愿开放农产品市场，也直接损害了许多发展中国家的利益，并成为世界贸易组织多哈回合谈判步履艰难的主要原因之一。

　　（本报布鲁塞尔11月26日电）