农业补贴，欧洲不能承受之重

当欧盟各国领导人在预算问题上争执不休时，欧洲各国的农民已经开始行动起来，抗议欧盟对农民的补贴政策，继上周波罗的海三国农民示威，要求实行同意的补贴政策之后，26，27日，德法荷等西欧国家奶农聚集在欧洲议会、欧盟委员会四周，要求落实牛奶配额制，提高奶农的农业补贴。

在11月进行的欧盟预算特别峰会中，各国领导人均同意需要削减预算，但各方在就哪个方面削减争执不休。由于今后欧盟的主要目标和工作任务是促进经济增长和就业，所以这方面的预算是不可能削减的，欧委会只能向对经济增长没有贡献的各项补贴领域挥起削减大刀，但如果削减以农业为主的补贴领域，受害的不仅仅是以波兰为首的东欧国家，以德、法为首的西欧农民也将遭受经济打击。

事实上，农业补贴一直是欧盟“最烧钱”且最具争议性的预算支出，目前的农业补贴约占总预算的37%，但每年数百亿的农业补贴并没有完全发挥出鼓励农民，让农民过的更好的作用，反而引起了各个盟国农民的不满。

以欧盟特别峰会期间波罗的海三国的农民游行为例，他们举行抗议，是因为农业补贴的数额过小。组织者表示，如果欧盟实施共同农业政策，真的是单一市场的话，那么为什么欧盟要对波罗的海三国实行歧视性的农业补贴政策，使其农业补贴水平远低于西欧国家？一位参加示威的立陶宛农民告诉记者，目前欧盟对波罗的海国家的农业补贴为100欧元/公顷，而对荷比卢法等西欧国家的农业补贴为300欧元/公顷，这造成该地区大量的农业人口外流，本国的农业生产越来越差，“作为一个立陶宛人，我当然希望能够在本国种地，但是我也需要生存啊，在本国种地活不下去，我就必须到西欧农田讨生活”。

而此次奶农的示威又有所不同，牛奶在欧盟一直实施配额制，价格也比较低。按照原计划，欧委会将在2015年取消牛奶配额，在此之前，欧盟考虑逐步提高配额数量和牛奶价格，保证牛奶生产行业软着陆。但是由于牛奶价格过低，补贴不足以保证农民收入，部分奶农便私自生产超出配额的牛奶进行销售，这种不公平竞争再度压低了牛奶的市场价格，对大部分遵守配额制度的奶农和整个牛奶行业造成了损害。法国奶农协会在游行时表示，目前单位牛奶销售价格仅为0.25欧元，远低于0.4欧元的成本价格，因此要求欧盟在实施配额制度的同时，提高奶农的补贴水平。虽然上周欧盟已经发表公报，称将严惩生产超出配额牛奶的奶农，但欧盟峰会流露出的将要削减农业补贴的想法依然引起了奶农们的愤怒。

据组织方表示，法荷比奥等国奶农参加的26日示威活动声势浩大，将有1000多辆农用拖拉机参加，数千人将围堵住欧委会、欧洲理事会所驻的舒曼区域和欧洲议会所驻的卢森堡广场区域，据称，奶农还将倾倒牛奶，以示对欧盟政策的愤怒。比利时早在上周末便发布交通预警，对布鲁塞尔周边高速公路和市中心一些路段进行了管控。

奶农对欧盟的不满凸显出欧盟成员国对农业补贴的不作为。以法国为例，该国独占欧盟17%的农业预算，是欧盟共同农业政策的最大受益国，法国政府也以欧盟应有统一的农业政策为由，很少出资对本国农民补贴，如果欧盟中期预算果真减少农业预算，则意味着法国政府必须自己拿钱去补贴本国农民。与此同时，欧盟发放高额农业补贴和不愿开放农产品市场，也直接损害了许多发展中国家的利益，并成为世界贸易组织多哈回合谈判步履艰难的主要原因之一。