G20需要五年规划

当前，G20把未来前进方向与《2030年可持续发展议程》相结合的做法，恰好“回归”到了G20领导人峰会机制的创建初衷：2009年4月G20第二次领导人峰会在英国伦敦举办时，时任英国首相戈登布朗在讲话中倡导以“全球伦理”重建全球繁荣，他说“在新的全球化时代，彼此的繁荣是不可分割的。全球问题需要全球性的解决方案，可持续发展必须经由分享”。G20的长期前行，必须有G20价值观来引导。“可持续

G20领导人安塔利亚峰会已将未来的前进方向指向“发展”和“2030”，当这两个关键词与“中国”、“2016”放在一起，我们就能够从其“交集”中得出G20前进之路当中的许多“必然性”，而这些必然性，则为我们勾画出了实现2030年可持续发展目标的路线图轮廓。

这四个关键词的“交集”意味着什么呢？

（1）“增长”与“发展”概念的融合。以往，G20更多地在讲“增长”与经济、金融的关系，而“发展”则被认为与发展中国家、减贫或者社会、环境议题联系在一起。然而，作为世界各国对“发展”概念新共识的《2030年可持续发展议程》却颠覆了对“发展”的旧观念。在《2030年可持续发展议程》中可持续经济增长、就业、创新、多边贸易体系、能源、基础设施投资乃至“改善对全球金融市场和金融机构的监管和监测”都被明确列入到目标当中，也就是说，实际上G20绝大部分议题都属于《2030年可持续发展议程》的组成部分，“增长”已被重新定义为“发展”的一个子集。

（2）全球大部分经济社会政策的时间节点已确定。把《2030年可持续发展议程》和G20领导人安塔利亚峰会的所有成果文件结合在一起看，实际上可以找到上千个已经明确了时间点的政策目标表述，而这些政策目标，实际上已经涵盖全球大部分经济社会政策。这里仅举《2030年可持续发展议程》与G20完全结合的几个例子：

到2020年，拟定和实施青年就业全球战略。

促进具有包容性的可持续产业化，到2030年，根据各国具体情况，大幅提高产业在就业和国内总产值中的份额。

到2030年，利用现有的各项举措，制定可持续发展进展情况的计量办法，作为对国内生产总值的补充。

到2020年每年从各种来源共同筹资1000亿美元。

（3）G20也需要有“五年规划”方法。中国的发展成就很大程度上来自于几十年来一以贯之地以“五年规划”持续地谋发展。2016年是中国第十三个五年规划的第一年，其执行周期是2016-2020年，与G20的“全面增长战略”以及《2030年可持续发展议程》具有高度可比性。作为与“全面增长战略”结构相似，并且历史比“全面增长战略”早数十年的中国“五年规划”，有很多方法论可以为2016-2030年的全球可持续发展服务。中国在“十三五开局之年”主办G20峰会，将能够为世界提供“经济治理方法论”上的贡献，从而有助于开辟2016-2030全球经济可持续发展新路径。

中国作为2016年G20峰会的主办国，需要为全球治理做出顶层设计并拿出推进方案。中国发展的重要经验，就是中国每五年制定一个发展规划，让更多措施能够得到执行。

当今世界上坚持时间最长的增长战略，应属中国的“五年规划”，已实施了60年。2016年，中国将开始实施第十三个五年规划，内容包括农业、工业、服务业、城镇化、资源与环境、科技与教育、公共服务、社会管理、文化、经济改革、对外开放、政治、民族、军事等十四大方面。中国还有各部门、各省、各市、各县的“十三五”规划，数以千计，自上而下，追求协调发展。中国的宏大规划经验是值得在设计G20“全球经济协调体系”时所参考的。

如果把G20的“承诺体系”和《2030年可持续发展议程》的“目标体系”作为“大前提”，把上述三点“交集”作为“小前提”，则可以推出一个包括四个方面和三个阶段的“2016-2030年G20政策路线图”。

四个方面是：

创新：其中包括《2030年可持续发展议程》的“目标9”中的“在所有国家，特别是发展中国家，加强科学研究、提升产业部门的技术能力，包括到2030年鼓励创新，将每100万人口中的研究和开发人员人数提高x%、并增加公共和私人研发费用支出”等项目，并制定“G20面向2030年的中长期增长框架”等。

活力：其中包括《2030年可持续发展议程》的“目标17”中的“在伙伴关系经验和资源配置战略基础上，鼓励和促进有效的公-私部门和民间社会的伙伴关系”等项目。

联动：其中包括《2030年可持续发展议程》的“目标2”中的“按照多哈发展回合规定的任务，纠正和防止世界农业市场上的贸易限制和扭曲，包括同时取消一切形式的农业出口补贴和具有同等效果的所有出口措施”等项目。

包容：其中包括《2030年可持续发展议程》的“目标8”中的“到2020年，拟定和实施青年就业全球战略，并执行国际劳工组织的《全球就业契约》”等项目。

三个阶段是：

（1）2016-2020年，实现G20可持续增长目标：解决大部分阻碍可持续增长的中短期因素，找到全球可持续增长新动力所在；

（2）2021-2025年，实现G20结构性改革目标：在货币与金融改革、创新、环境、人类发展等方面落实结构性改革，解决可持续发展的实现机制问题；

（3）2026-2030年，实现2030年可持续发展全部目标：实质性缩小人类发展差距，开辟人类命运共同体长期可持续发展的路径。

G20是各国在面对共同问题时一项分享智慧、达成方案的有效机制。目前，G20从危机应对机制转型成为全球治理平台，就需要解决如何进行全球治理合作的常态化机制问题，并且在每五年进行量化目标的评估与执行上做文章。

（文章系中国人民大学重阳金融研究院专著《2016 G20与中国》供人民网国际频道专稿。《2016 G20与中国》一书由中信出版集团于2016年2月出版发行。）

 

相关报道：

RDCY观察系列报道之一——全球化进程中 中国在G20中的地位日益增强

 

RDCY观察系列报道之二——全球经济治理结构中G20能否占据中心位置？

 

RDCY观察系列报道之三——全球化过程中 如何加强G20组织机制建设？

 

RDCY观察系列报道之四——G20面临挑战 中国是延续G20机制有效性的关键力量

 

RDCY观察系列报道之五——G20应加强协调 寻求促进全球经济整体增长

 

RDCY观察系列报道之六——在全球经济结构调整中 中国如何应对？

 

RDCY观察系列报道之七——2016年中国杭州G20主题有何深刻含义？

 

分享让更多人看到