推进国际治理中的协商民主建设

G20峰会机制源自G7的“扩大”，这就意味着它是一个协商民主机制，并且是中国参与的第一个大国协商的全球治理机制。G7和G20之外的国际治理机制，如联合国（UN）、世界贸易组织(WTO)、国际货币基金组织(IMF)等，通常都是按照票决民主的组织原则来构建的。而源自G7、发扬于G20的“协商与共识”方式，则是国际治理中为数不多的协商民主政治机制。

G20特别重视协商过程以及达成共识，不搞票决，这和G20本身性质有关。根据G20在1999年诞生时发表的首份《G20公报》的内容，G20是布雷顿森林体系框架内一种非正式对话的新机制。正是由于它的非正式性，这就决定了G20在秘书处建设、议题建设、机制架构、与非成员国关系等方面必须采取与“非正式性”相配套的措施。尽管2008年后G20开始召开领导人峰会，并于2009年取代当时的G8成为全球经济合作的主要论坛，乃至到今天的世界经济治理的主要平台，但它的框架机制一直延续至今，未有变化。因此，每年G20峰会后都会出一份“公报”而非“决议”。公报与决议的区别就在于公报是各国协商讨论的结果，并无强制力；而决议则需要在草案的基础上进行数轮修订，并最终投票表决，通过后有法律强制力。

在西方，对比选举或票决，协商的知名度远远无法匹敌。而协商民主更是个比较陌生的概念，也是正在讨论和研究的一种新的民主形式。选举形式在西方历史传统中早已形成，不过在近年来的选举实践中，选举参与度下降的背后是政治参与下降和政治冷漠，这也是不争的事实。因此，西方世界需要引入协商民主，这是为了破解选举民主的困境，弥补选举民主的缺陷。

而G20遵循的这项规则正是中国民主政治的特色与优越性所在。中国在协商民主政治方面有广泛深入的实践和深厚的积淀。早在建国初期，协商民主的形式已经进入中国广泛的政治生活之中。到了二十世纪八十年代，多党合作、政治协商、肝胆相照、荣辱与共，在中国民主发展过程中出现的政治协商、多元治理、基层民主等构成了中国协商民主的基本内容与创新形式。而中共十八大报告强调“健全社会主义协商民主制度”，“推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局”。人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。这两种形式，前一种一般称为“选举民主”，后一种可称为“协商民主”。协商民主的实质，就是要实现公民有序参与政治。而把协商民主扩展至国际关系的范畴，就是要实现国家、国际组织等国际关系行为体有序参与国际政治。

中国历来主张国际问题需要由世界各国通过平等协商共同解决，世界事务由各国共同治理，最终促使国际关系民主化。中国是这么主张的，也是这么做的。2008年世界金融危机以来，中国不断加强参与国际经济治理多边机制的建设，为世界经济复苏提供了不少中国思路、中国方案，而G20机制正是中国运用自身协商民主的特长，参与世界经济治理的生动实践，这使得中国未来在参与国际治理的过程中，具有进一步在协商民主制度中发挥特长的潜力，比如在亚太经合组织（APEC）、上海合作组织、中国东盟10+1、10+3机制、中国与中东欧合作机制、中非合作论坛等等，并且能够为推进国际治理中的协商民主建设做出贡献。

分享让更多人看到