中国缘何不接受、不参与南海争议仲裁【2】

性质：不是关于仲裁案的辩诉状

2013年1月22日，菲律宾外交部照会中国驻菲律宾大使馆称，菲律宾就中菲有关南海“海洋管辖权”的争端提起强制仲裁。2013年2月19日，中国政府退回菲律宾政府的照会及所附仲裁通知，并多次郑重声明，中国不接受、不参与菲律宾提起的仲裁。2014年3月30日，菲律宾向仲裁庭提交其诉状，阐述了仲裁庭管辖权、菲律宾诉求的可受理性以及争议的实体问题。同年5月，仲裁庭发布第二号程序令确定2014年12月15日为中国提交其回应菲律宾诉状的辩诉状的日期。

由于中国在临近仲裁庭指定的日期发表立场文件，很可能会给人造成这样一种错觉：中国发表《立场文件》的行为，可视为对仲裁庭要求提交辩诉状的回应。然而，《立场文件》并不是关于仲裁案的辩诉状，也不是针对仲裁庭的要求作出的回应。首先，《立场文件》在前言中明确指出：“本立场文件不意味着中国在任何方面认可菲律宾的观点和主张。本立场文件也不意味着中国接受或参与菲律宾提起的仲裁”。其次，从参与仲裁的程序来说，本案《仲裁规则》规定，“对仲裁庭无管辖权的抗辩，至迟应在辩诉状中提出”（第20条）；“当事方的书面陈述应按下述方式传送：提交方应通过电子邮件将其书面陈述的电子副本传送给另一当事方、仲裁庭及书记官处，同时应附证据及法律依据”（第18条）。中国通过外交部公开发表《立场文件》，在目的和形式上均不属于参与仲裁，更谈不上属于仲裁程序中提出管辖权抗辩的“先决性抗辩（Preliminary Objection）”。