力图最小代价稳定乌克兰局势（国际视点）

　　针对导致11人死亡的乌政府军“反恐行动”，乌政府称，乌有责任采取“一切必需措施”平息东部地区局势，维护国家和平。俄罗斯总统普京15日在与联合国秘书长潘基文的通话中认为，乌军事行动令人难以接受，同时呼吁联合国和国际社会予以谴责。普京在与德国总理默克尔通话时表示，目前乌局势已严重恶化，乌事实上已处在内战边缘。与此同时，美宣布支持乌当局采取的军事行动，并再次威胁对俄采取进一步制裁措施。对此，俄联邦委员会16日指出，西方挑衅旨在使俄卷入乌冲突，同时将乌局势的责任转嫁给俄罗斯。俄外长拉夫罗夫强调，俄方不会出兵干预乌克兰内政。

　　尽管各方在乌克兰问题上纷争不断，但美国、俄罗斯、乌克兰和欧盟仍同意于17日举行四方会谈，力图以最小代价稳定乌局势。

　　当地时间4月16日下午，亲俄武装人员乘6辆装甲运兵车冲进乌克兰东部城市斯拉维扬斯克。有报道称，部分装甲车原隶属于乌军队，这意味着政府军已出现临阵倒戈。这也是15日乌政府军在东部针对亲俄武装人员首次发起“反恐行动”导致11人死亡后，亲俄武装人员实施的一次反击行动。

　　俄强调乌宪法改革；乌不准备讨论联邦化问题

　　俄罗斯科学院世界经济与国际关系研究所首席研究员阿丰采夫在接受本报记者采访时认为，美国此次发起的四方会谈，本质上是欧美乌“三方”共同对付俄“一方”，利益各不相同，相互妥协的可能性很小。

　　首先，目的不同。谴责并制裁俄是此次欧美两方的重要目标。在14日欧盟外长会议上，多国认为，俄是新一轮地区局势动荡状况的煽动者，应对其采取“强硬而渐进”的制裁措施。另一方面，美国正酝酿对俄实施新一轮制裁，目标可能扩大至能源、银行和矿业等领域。乌克兰则希望美欧进一步对俄施压，加大对俄制裁力度。而俄对这类由美积极主张的会谈本来就不热心，对欧美将乌危机转嫁到自身的做法更是不能接受。俄罗斯本希望在联合国框架内解决乌克兰问题，但和者寥寥，此次在四方会谈中俄的主张更不可能得到呼应。

　　其次，内容不同。乌克兰方面15日表示，不准备在此次会谈中讨论联邦化问题，但俄要求乌东部和南部代表参加，就是希望乌实施联邦制的明证。拉夫罗夫16日强调，乌宪法改革应成为此次会谈的主要议题，“必须启动真正而非表面的改革”。乌还希望在此次会谈中促成俄降低天然气价格，而俄宣称，乌若不交付所欠天然气费用，俄将对乌“断气”，这必将使欧盟方面也遭受严重的连带损失。此外，欧盟各国领导人呼吁俄保持克制，以确保事态不再进一步恶化。俄认为，这本身就是偏见加栽赃，事实上俄方一直在克制，并未采取实际行动，是乌为在17日的四方会谈中抢占有利地位而主动发起了军事行动。

　　美国称四方会谈是通过外交途径解决问题的机遇

　　针对17日将召开的乌克兰问题四方会谈，美国国务院发言人普萨基表示，美国认为应给外交渠道解决危机一个机会，这将是乌克兰问题四方就化解危机步骤进行讨论的机遇，包括化解紧张局势、解散武装力量、支持乌克兰宪法改革以及保护少数族裔等努力。普萨基说，虽然美国对过去几天的局势表示担忧，但这并不意味着各方要错过通过外交途径解决问题的机遇。

　　普萨基还指出，美国国家安全团队正就新一轮制裁措施进行讨论，但由于四方会晤在即，她倾向于认为美方不大可能在会议之前推出制裁措施。

　　针对乌克兰政府在乌东部地区发动的“反恐行动”，普萨基说，武装分子在乌克兰东部地区发起挑衅行动，乌政府必须对这种局面做出回应，美方希望局势尽可能得到平息，也呼吁缓解紧张事态，但乌克兰政府有责任采取“一切必需措施”来平息东部地区局势。

　　普萨基还否认了外界关于乌克兰开始“内战”的说法。她说，俄罗斯与煽动乌克兰东部地区动乱的武装分子存在联系，这一点毋庸置疑，乌政府动用军队来平息事态的做法不是 “内战”，而是“维护国家和平”。

　　普萨基还说，乌克兰政府过去数周一直在通过慎重手段处理局势，美方鼓励乌克兰继续这么做，乌方还多次试图与占领城市公共建筑、私设路障的武装组织谈判，努力通过对话解决问题，美方赞赏乌方的努力。但是，普萨基拒绝对乌政府将抗议者视为“恐怖分子”做出评价，只是表示美方称这些人为“武装分子”。

　　欧盟认为俄乌通过对话寻求解决方案至关重要

　　欧盟成员国外长15日对乌克兰东部局势动荡表示关注，并通过了对乌临时贸易优惠和增加宏观财政援助两项支持乌克兰经济的举措。欧盟外交和安全政策高级代表阿什顿表示，欧盟还将对更多“破坏乌克兰主权”的人实施限制签证和冻结资产的制裁措施。

　　阿什顿将于17日前往瑞士日内瓦出席乌克兰问题四方会谈，就寻求外交协作途径解决乌克兰危机而努力。阿什顿说：“俄乌双方通过有意义的对话寻求政治解决方案至关重要。”

　　对于欧盟方面而言，乌克兰危机带来的当务之急是打破对俄罗斯天然气的依赖。在这个过程中，既要避免违背约束性协议，也要确保乌克兰能够支付天然气账单。据路透社报道，德国已于15日开始向乌克兰提供天然气，这是欧盟为乌克兰增加供应的初步举措。根据2012年的协议框架，乌克兰每年最多可以从此供应途径获得100亿立方米天然气。这给乌克兰提供了巨大支持，相当于俄罗斯削减对乌克兰出口天然气的1/3。

　　有分析称，欧盟反向提供天然气的做法虽然在需求温和的夏季有助于缓和俄罗斯出口减少的影响，但在冬季就不够了。欧洲一些国家对俄罗斯天然气的依赖比乌克兰更大，譬如保加利亚。保加利亚方面已经表态，如果俄罗斯切断供应，将从阿塞拜疆进口天然气。双方讨论过，将液化天然气运至希腊港口，并从那里转运至保加利亚。但是阿塞拜疆和希腊目前在相关硬件设施方面尚不完善。

　　另一方面，随着乌克兰局势的演变，北约与俄罗斯的关系降至“冰点”。北约秘书长拉斯穆森表示，北约希望通过政治和外交手段解决乌克兰危机，目前讨论是否在部分东欧国家部署北约军事基地的问题还为时尚早。拉斯穆森指出，乌克兰危机日趋复杂，北约与欧盟及其他伙伴之间在此关键时刻更需要加强合作，进一步强化集体防卫能力。拉斯穆森向欧盟着重分析了今后各方加强海陆空立体防御的三个关键步骤，要重新规划防御计划、加强训练、更好地部署军事力量。

　　（本报莫斯科、华盛顿、布鲁塞尔4月16日电）

　　《 人民日报 》（ 2014年04月17日 21 版）