既是鼓励也是施压
尽管有缅甸人调侃美国礼数不周,但是美国在奥巴马访缅前夕还是做出了一些表示,里面释放的信息有示好的一面,也有强硬的一面。
美国国务院和财政部16日发表联合声明说,除产自和加工于缅甸的硬玉和红宝石以及内含它们的珠宝外,美国将向其他缅甸产品开放市场。声明称,此举旨在支持缅甸正在推行的改革,鼓励“出现更多变革”,同时为两国企业提供新商机。
与此同时,美国财政部又宣布对7家缅甸实体实施制裁,其中部分实体为缅甸前政权关系人士所有。据知情人透露,被新列入黑名单的有缅甸知名商人德萨拥有的公司,此人一直被认为与缅甸前领导人关系密切。
缅美关系自1990年开始降温降级,美国自1997年5月开始对缅甸实施更严厉的制裁,2003年开始禁止进口缅甸产品。近年来,缅甸致力于推进政府转型、政治改革以及民主进程,实现民族和解,促进经济发展,改善民众生活。随着缅甸新政府改革深入,美国也开始逐步放松对缅制裁。
美国一再声称要以“行动对行动”,依然对缅坚持两手策略,即“既送糖果又挥鞭子”。缅甸分析人士私下说,缅甸的改革进程大踏步,而美国的解除制裁则小步走,不是很协调,反映出美国的担忧。有评论说,奥巴马此次访缅,是美国政府给缅甸政府的一种鼓励。而实际上,既是鼓励,又是在施压。
美亚太战略“新棋子”
奥巴马访缅,既与缅甸当前形势和缅美关系发展有关,还与美国的一个战略——亚太战略密不可分。
缅甸资深媒体人昂指出,奥巴马总统大选获胜后的首次出国访问选择亚太地区,同时在出席东亚峰会期间顺访3个与中国保持友好关系的国家——泰国、缅甸和柬埔寨,这与他继续重视推行其亚太战略有很大关系。另一方面,今年以来,缅美关系逐步改善已进入重要阶段,缅甸民主进程和经济改革也进入关键阶段,借访问对此添把柴升点温,也是顺理成章之事。
从缅甸角度看,无论是官方,还是民间,改善与美国等西方国家的关系是有共识的,也是得人心的。观察家们说,缅甸推进民主进程、实现民族和解、发展国民经济、改善民众生活,这些都必须创造一个良好的外部环境。因此,拓展外交空间,改善与美国等西方国家的关系,是缅甸新政府的重要外交目标之一。
从缅甸1948年取得独立后的历史看,缅甸的外交是建立在和平共处五项原则基础上的不结盟外交。缅甸外交的显著特点就是重视与邻国发展友好关系、重视与大国、本地区国家和所有国家搞好关系。有人尖锐地指出,缅甸外交“大国间善搞平衡、争取利益最大化”意味浓厚。
而从美国角度看,美国所期待的美缅关系恐怕不仅仅是发展正常的双边关系那么简单。有人说,美国既把缅甸作为一面“民主转型”的新旗帜,但是更注重把缅甸看做是美国希望争取的亚太地区的一个新棋子。美国希望缅甸能够配合美国的亚太战略,至少不要成为战略的阻碍。
毋庸置疑,美国对缅战略具有很强的针对性、目的性。美国有媒体称,奥巴马此访缅甸体现其将民主改革后的缅甸当成新外交政策下的“新盟友”。美媒体还指出,由于缅甸在南亚和东南亚的特殊地理位置,强化对缅关系在一定程度上可遏制中国在该地区的影响力。有美国战略问题专家预测,美缅关系将可能朝着全面伙伴关系方向发展。也有观察家认为,美国与缅甸的战略目标不尽相同,但是缅美可以争取互利共赢,也可以为本地区创造一个多方共赢、多国共赢的局面,而这主要取决于形势的发展和大国的博弈。驻仰光记者张云飞
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