探访东京市中心悄无声息的垃圾焚烧厂【5】

涩谷垃圾焚烧厂的中央控制室

焚烧厂建设获得居民理解只能“苦口婆心”

东京23区的垃圾焚烧厂大多建在人口稠密的地区，记者本次采访的涩谷焚烧厂距离日本流行文化中心涩谷车站仅800米，同时紧邻著名的高级社区代官山，焚烧厂周边200米范围内至少有6座大型公寓楼。许多初来乍到的外国人认为这非常不可思议，但正如前文提到的，实际上东京垃圾焚烧厂的建设也曾遭到居民的强烈反对。当我们试图弄清当地政府到如何获得居民对于建设垃圾焚烧厂的支持时，我们得到的答案看上去只是最为平淡无奇的“笨办法”——在通过技术确保无公害的同时，反复地向居民说明情况、相关信息也会向居民公开，可谓“苦口婆心”。

可持续发展型社会的建立与社会中的每个人息息相关，也需要每个人的参与和配合，因此向民众传授环保知识，提升民众的环保意识相当重要，但同时这也是一项长期且艰巨的任务。除了学校实施环保教育之外，日本各自治体、社区不断举办各种说明会，发放大量传单宣传环保知识和政策，相关部门甚至派工作人员挨家挨户进行说明。1989年东京都开始实施“东京瘦身”垃圾减量宣传活动后，政府及各团体用了11年时间，通过电视、报纸、展会等各种媒介进行宣传。

长期的环保教育宣传结合完善的政策法规，使得日本民众的环保素养有了巨大的提升，抑制浪费、垃圾分类等成为全社会的共识。但即便如此，当垃圾焚烧厂要建在自家门前时仍然令很多居民感到不安。对此，政府和各相关团体不断提升焚烧厂的技术水平，最大限度减少有害物质的排放，控制噪音和气味的扩散。通过组织焚烧厂参观等各种形式使民众了解相关科学知识、以及焚烧厂的运作情况，仅涩谷焚烧厂每年都要接待超过5万人的参观者。

除此之外，由清扫一组（焚烧厂）、居民代表、区政府三方组成的“运营协议会”和“建设协议会”，负责监督焚烧厂的运转安全、排放物是否超标等问题，并负责公布环境调查报告。各焚烧厂每年会举办三场面向居民的交流会，就居民关心的问题进行意见交换。

目前东京23区内没有新建垃圾焚烧厂的计划，但是垃圾焚烧厂的使用年限通常为25年至30年，今后都将面临改建。虽然只是改建，但是程序与新建同样复杂。首先必须向中央一级政府提交相关计划书，并获得环境大臣同意。然后再与所在区政府协商，并召开居民说明会征求居民意见，最后制定具体计划。这样才能开始进行拆除和新建作业。这样一来，一个焚烧厂改建项目从申请到改建完成大约需要花费9年时间。

焚烧只是整个垃圾处理系统的一个环节，这个系统还包括排放、收集、处理再利用等环节，各环节环环相扣，每一个环节都必须得到充分的重视。东京垃圾处理系统的建立，不仅仅只依赖于技术的革新，其整个发展历程都伴随着相关法律的细致和完善，行政管理方式的改进，以及市民环保意识的不断提高。