探访东京市中心悄无声息的垃圾焚烧厂【4】

涩谷垃圾焚烧厂内的发电机组

从“垃圾战争”中诞生的垃圾处理模式

东京城市GDP在世界各大城市中高居第一，庞大的城市规模并未使得东京的环境变得非常糟糕，在2011年“全球城市实力指数”排行榜上，东京在环保方面的单项排名位居第六，远高于纽约、伦敦、巴黎等其他国际大都市。但是，正如同“罗马不是一天建成的”，东京的垃圾处理模式也是经过长达一个世纪的漫长摸索而建立的。

1900年，日本制定了第一部垃圾处理相关的法律，即《污物扫除法》，规定各自治体（相当于地方政府）有义务进行垃圾收集处理。1900年至1955年的55年间是日本垃圾处理的“启蒙期”，这期间的1924年，东京建成了首座垃圾焚烧厂。1930年对《污物扫除法》进行修改，规定各自治体有义务进行垃圾焚烧，至此日本开始由政府主导的垃圾焚烧。

随着战后日本经济的飞速发展，社会所产生的垃圾也大量增加，垃圾填埋场变得极为紧张。1956年东京都清扫局成立，东京的垃圾处理开始进入一个新的时期。《生活环境设施整备紧急措施法》及《废弃物处理及清扫相关法律》分别于1963年和1970年出台，各区自行处理垃圾以及垃圾焚烧技术的进步，使得垃圾的处理效率大幅提高。

这期间的一个标志性事件是前东京都知事美浓部于1971年提出的“垃圾战争”口号。当时，伴随经济的高速发展，东京的垃圾呈现爆炸性增长，因焚烧能力不足，一部分垃圾未经焚烧便被填埋，导致填埋场周边环境严重恶化。为此美浓部知事提出各区在城市中心建设焚烧厂处理各区垃圾，各区和居民虽在垃圾焚烧上达成了共识，但不愿意在自己所居住的地区建设焚烧厂，并数次发生居民阻止焚烧厂建设事件。在东京都政府与部分地区居民经过反复的说明、协商，甚至法律诉讼之后，事件才慢慢得以平息。广义上来讲，这场“垃圾战争”从1956年东京都制定《焚烧工厂建设十年计划》到1978年相关焚烧厂开工建设，持续了22年之久。

此后，随着环境和能源问题的日益凸显，日本的垃圾处理开始更多地着力于环境保护和废弃物再利用。1973年开始实施垃圾分类处理，为垃圾焚烧和再利用创造条件，回收再利用运动也从这一阶段开始推行。与此同时，具备防止公害产生功能的焚烧工厂得以推广。到上世纪80年代后期，垃圾的数量和种类进一步增加，政府意识到不能光靠扩大垃圾处理能力来解决垃圾处理问题，应当尽量减少垃圾的排放量。1989年东京开始实施“东京瘦身”垃圾减量宣传活动。

从上世纪90年代开始，日本的垃圾处理进入全新的时代。一方面大型垃圾和企业垃圾的处理开始实行收费制，这样既可以通过提高垃圾排放成本来抑制垃圾排放量，又可以为垃圾处理提供一定的经费支持。另一方面，《二恶英对策特别措施法》、《循环型社会形成推进基本法》，以及各类废弃物回收再利用相关的系列法律陆续出台，垃圾的排放及回收再利用有了更为细致科学的法律依据。东京从2000年开始全面实施资源回收措施，对可再利用垃圾进行专门的收集处理。同时，垃圾处理技术也在进步，2008年起相关规定要求必须对焚烧产生的灰渣进行高温熔融，垃圾填埋场所的紧张状况得到进一步缓解。

由于垃圾处理涉及法律制定、行政管理、技术开发等众多层面，各地方政府应对垃圾处理问题相当吃力，政府在此时选择了适当“放权”。2000年，东京都政府将东京23区的垃圾处理工作由东京都清扫局移交给各区政府，各区为此联合设立“东京二十三区清扫一部事务组合”（简称“清扫一组”），对垃圾处理工作的中间处理进行统一管理。据清扫一组广报人权系系长原诚一郎介绍，东京23区的垃圾收集搬运由各区政府实施，清扫一组则负责可燃垃圾的焚烧、大型垃圾的破碎等中间环节的处理，垃圾最后的填埋则由东京都实施。