传统政治领域 中欧战略伙伴关系难和欧美关系比肩

人民网北京2月27日电 （记者 常红）今日，中国社会科学院发布的2014年《中欧关系蓝皮书》指出，在非传统政治领域，中欧合作和欧美合作在各个部门都呈广泛深入的态势，但又各具特点。欧美之间的合作有大量法律和条约作为保障，而中欧关系依然以政治对话和行政推动为主要方式，缺乏欧美关系的那种社会性和稳定性。欧美合作的重点在规范全球市场的规则和技术标准，包括在贸易和原材料领域协调针对第三方的立场；在高新科技领域里，双方合作也十分密切深入。

欧美关系的特殊性还在于规范这些关系的法律框架和条约体系相对完备。欧美之间具有共同的法律传统和司法文化。现行国际法诞生于欧洲，二战之后美国在国际法的实施和更新方面更具主导性，欧美在使用国际法作为对外交往的工具方面不仅经验丰富而且合作紧密。截至2011年1月1日，欧美之间有效的双边协定共有61项，中欧双边协定仅9项，数量差异十分明显。

从经济贸易投资角度看，2004年以来，欧盟连续8年保持中国最大贸易伙伴的地位，在中国对外贸易关系中作用巨大。特别是2009年世界金融危机之后，中欧贸易额曾经连续两年（2010年和2011年）逆势攀升。但是，中欧贸易的结构、内涵以及稳定性不能仅靠表层数字来说明，对比欧美贸易，2012年，中国与欧盟共占全球GDP的34.4%，而欧盟与美国共占全球GDP的45.5%。这表明，欧美之间有远大于中欧之间的贸易需求，欧洲发展离不开中国，但更加离不开美国。

从投资关系的角度看，美国依然是全球最大的资本输出国，美资的流向主要是欧洲，而欧资的流向主要是美国，欧美两国在大西洋两岸的投资高达37000亿美元或28000亿欧元。中国对欧洲的投资虽然增长迅速，2010年中国对欧盟投资仅7亿欧元，2011年骤升至32亿欧元，但是相比欧美投资关系仍然微不足道。相互投资将欧美企业和社会紧密地联系在一起，是它们之间牢固的社会和政治关系的基础。

从科技合作角度看，近些年来，中欧政府间签订了一系列科技合作协定，并成立中欧科学技术合作指导委员会。2005年双方发表中欧科技合作联合声明，确定“中欧科技合作年”（2006~2007年），签署《中欧科技伙伴合作计划》（2009年），中欧科技合作可谓轰轰烈烈。但是欧美之间的科技合作项目更多、范围更广、层次更高，特别是空间技术、原子能、网络安全、疫病防治等领域的合作十分密切，双方民间和学界的科学研究和技术合作更是每时每刻都在发生。

综上所述，欧美之间不仅仍然存在着传统的战略合作纽带，而且由于它们在经济、科学、社会和政治等领域里的大量交流和合作，早已形成远远高于中欧的相互依存关系。中欧战略伙伴关系与跨大西洋战略伙伴关系虽然同名为“战略伙伴关系”，但是它们之间从战略定位到机制建设都存在着质和量的巨大差别，特别是欧美之间的合作有大量法律和条约作为保障，而中欧关系依然以政治对话和行政推动为主要方式，缺乏欧美关系的那种社会性和稳定性。