美国社会“中国观”变化 经济政治生态影响中美关系【2】

　　二、奥巴马第二任期仍延续“内政为主”的基调

　　奥巴马第二任期不会改变“对内重建、对外调整”的执政方略。一方面，奥巴马政府将力争医疗改革法全面实施，并在移民、控枪、社保、教育等领域中继续有所作为，[12]

　　使内政成就成为其四年后的总统遗产，并为民主党2014年中期选举以及2016年大选奠定基础。[13]

　　另一方面，在奥巴马第二任期里，共和党在国会对奥巴马的掣肘会进一步加剧，然而在近期一系列“丑闻”、“争议”中，奥巴马的支持率并未受到影响，表明美国民众更关心政府在重振美国经济方面的表现，从而进一步坚定奥巴马政府继续聚焦国内经济和发展议程的决心。

　　奥巴马政府第二任期的经济政策有四大重点：首先是创造就业岗位，这对奥巴马政府来说是重中之重。根据美国劳工部的统计，2008年以来共有630万人受金融危机冲击而失业，2013年6月，尽管此轮经济复苏已增加就业岗位500万，但与危机之前相比仍有130万的缺口，这还不包括因为找工作无望而放弃就业的人数，年轻人群的失业率居高不下尤为引人关注。[14]

　　盖勒普2013年6月完成的一份调查显示，当月全美18岁-29岁的年轻人能够找到全职工作的不足44%，比2012年同期调查还要低3%，更远低于三年前的水平。[15]

　　近一半的全国失业人口集中在34岁以下人群，美国已经成为主要发达经济体中年轻人失业率最高的国家之一。[16]

　　其次是改善收入分配机制，阻止贫富差距进一步拉大。近期民调显示，尽管奥巴马总统一再强调要重新激活美国中产阶级“攀升社会阶层”的梦想，但前景并不太乐观。美国中产阶级的收入水平并没有因为经济复苏而同步上升，相反还在下降。根据美国研究机构的统计，自2009年6月美国政府宣布经济复苏以来，美国家庭收入的中数平均值降低了4.4%，比2007年危机前降低了6.1%，显示美国普通家庭实际生活水平处于下降趋势。美国联邦储备银行的数据进一步显示，美国家庭净资产的中数平均值自2009年以来下降了39%，但同期美国最富裕家庭的净资产则继续呈上升趋势。[17]

　　这种局面如果不能得到改善，势必影响奥巴马的执政基础以及2014年乃至2016年民主党的选举前景。

　　第三是提高生产效率，提升美国产业的国际竞争力。政府在此方面的扶持政策包括鼓励产品研发、加大教育投入、推动移民改革、减免企业税收等。过去20年间，美国国际竞争力呈下滑态势，而目前联邦政府的举措还只停留在目标阶段，尚未取得实质性进展。由于教育改革等见效较慢，短期内有可能取得成效的措施是降低企业税率，提高企业竞争力和对海外投资的吸引力。

　　第四是采取积极进取的贸易政策。奥巴马政府希望获得国会的“贸易促进授权”（TPA，又称贸易快车道授权），推进“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）和“跨大西洋贸易与投资伙伴协定”（TTIP）的谈判进程。但是在推进更为积极的贸易政策上，奥巴马政府将面对来自民主党阵营内“要求公平贸易”势力的严峻挑战。[18]

　　贸易投资谈判不仅事关美国国内就业问题，更事关美国在未来地区和全球经贸秩序重构中的领导地位。

　　奥巴马第二任期能否实现其内政议程目标面临种种压力。一是共和党在国会的掣肘呈加剧之势。共和党通过强化党派划线纪律，阻碍民主党议程的实施；通过放大涉奥巴马政府“政治丑闻”效应，企图加快奥巴马总统“跛鸭期”的到来；通过利用网络及新媒体等点对点传播手段，强化共和党支持者反对奥巴马和民主党政见的“固有认知”，弱化奥巴马政府对公众的影响力。

　　二是在包括叙利亚等中东问题上面临更大的国内和国际压力。鉴于阿富汗、伊拉克战争的教训以及美国公众普遍的厌战心理，目前奥巴马宁愿为此付出一定政治代价，也不愿轻易在对叙干预问题上做出决断。但随着共和党强硬派和盟国对美国加大介入的压力上升，奥巴马政府能在多大程度上延续对叙问题的“克制”则不得而知，如何处理叙利亚问题对奥巴马第二任期的中心议程构成挑战。