预算案难产，美国政府关门

10月1日，美国2014财年开始，但美国两党仍未能就预算案达成一致。１０月１日凌晨，白宫预算与管理办公室向给各联邦政府机构发出了备忘录，通知它们“有序关门”。这是时隔近17年，美国联邦政府因两党的预算争执而再度停摆。“政治瘫痪”令美国陷入困境的同时，也将全球经济置于灾难性危险之中。

当地时间9月30日深夜，美国国会参议院再度否决了众议院通过的预算案。美国总统奥巴马及其民主党同僚控制的参议院与共和党议员占多数的众议院，在医改实施上的分歧不可弥合，致使政府预算难产。美国联邦政府从10月1日零时起正式关门。目前不清楚关门会持续多久。截止当地时间１０月１日凌晨，国会议员仍在工作，寻找避免政府关门的办法，但两党仍未表现出妥协的意向。

美国预算案难产，症结在“奥巴马医改”。２０１０年签署的医改法案被视为奥巴马在第一总统任期内的标志性政绩，旨在实现全民医保。但法案包含的不买医保要交罚款的“个人强制”条款等引发极大争议。以“茶党”为代表的共和党保守势力千方百计想废除它。尽管去年美国最高法院裁定医改法案不违宪，但围绕该法案的争议并没有平息。眼看该法案全面实施在即，共和党抓住预算立法的契机，再度对医改发起发起攻击。

9月20日，众议院通过的有效期至12月15日的预算案，附带一条款,规定不得向奥巴马医改拨款。这一法案在27日遭到参议院拒绝。29日凌晨众议院再度通过一项临时预算案，要求将奥巴马医改延期一年实施，并永久取消用于实施医改而征收的医疗器械税。30日下午，众议院的新预算版本在参议院过堂，很快又被封杀。共和党人不屈不饶，于30日晚间第三度通过预算案，这次涉及医改的条款变为推迟一年实施医改法案中的“个人强制”条款，同时规定取消对国会议员及其雇员和总统购买医保的补贴。然而，该议案在参议院还是遭遇相同下场。尽管在涉及奥巴马医改的条款上，共和党在三次预算案中一次次做出少许妥协，但奥巴马和民主党议员毫不让步，坚决表示只接受不包含任何医改内容的“干净预算”。就这样，政府预算案像乒乓球一样被国会参众两院打来打去，政府关门一步步逼近。

在预算案无法通过的情况下，两党之间连日来相互指责，试图把政府关门的责任推给对方。奥巴马３０日下午再次批评众议院共和党导致政府关门。奥巴马和参议院多数党领袖里德称，共和党议员投票给附带医改条款的预算案，就等同于投票让政府关门。他们把共和党描绘成为阻扰议案通过而胡搅蛮缠的人。共和党则称，他们已经通过了一项可以避免政府关门的妥协性议案，是参议院拒绝通过。共和党议员指责奥巴马有空在周末打高尔夫球，愿意与伊朗总统通话、在白宫会晤以色列总理内塔尼亚胡，却不愿意与众议院议长博纳谈判。

尽管哪个党派将为这次政府关门付出更大政治代价，尚不明朗，但可以肯定的是，美国民众对两党恶斗深感厌倦。民调显示，大部分民众十分不满国会的作为，仅１０％的受访民众对国会工作表示认可，创历史新低。

９月３０日，在庄严的国会大厦，参众两院议员们通宵达旦地在演说、辩论、投票/接受媒体采访，但终未能在午夜前弥合分歧。当天白天，记者在地下一层的游客中心看到，前来参观的游客很多。对于第二天国会游客中心可能关门，一位服务人员表示很无奈，“中心是用纳税人的钱，如果没有预算，我们将得关闭。”１０月１日凌晨，该中心网站果然贴出了关门谢客的通知。

“年复一年，他们把百姓的福祉当做棋子来耍，真是令人惊讶……我早就厌倦了他们这种游戏和无视公众利益的行为。”来自北卡州的游客埃里克接受记者采访时如此表示不满。

美国国会游客中心介绍短片称，国会是个“合众为一”的地方，在那里，带着不同利益和诉求的议员们“为共同点而争斗”。然而，颇具讽刺意味的是，现在人们看到的国会只有争斗，而没有共同点。美国《华盛顿邮报》评论说，华盛顿似乎出现逆向发展，变成一个原始的没有领导的村寨，把任性胡闹当做治理方法。

在拨款缺位的情况下，联邦政府大部分部门将关闭，约８０万联邦雇员被迫无薪休假。但少数必不可少的部门将保持运营，比如，邮政服务、空管、养老金发放等不受影响。参众两院唯一的共识是政府关门的情况下,军队不能关门,他们在30日就通过议案,保证了军人10月1日后仍能领导工资.

关门对政府运作秩序带来了很大影响。美国国务院下属的外国记者中心1日关门，原定当天上午美国商务部部长在此举行的吹风会被取消。美国公共博物馆体系史密森尼博物馆和动物园全部关门。国防部长哈格尔把一半文职官员遣送回家，他称，政府关门伤害了美国的信誉。

在美国，政府关门不是什么稀罕事，美国联邦政府从1977年到1996年间关门17次，几乎平均每年关门一次。美国最近的政府关门发生在1995年底至1996年初。当时，民主党总统克林顿否决了国会预算案，而众议院议长、共和党人金里奇拒绝修改，最终导致美国政府临时预算案到期后两度被迫关门。

目前仍不清楚此次政府关门会持续多久。摩根大通银行经济学家迈克尔·费罗里认为，如果政府关门不会太久，那么其经济影响相对有限。如果持续数周，不仅被迫无薪休假的政府雇员会受较大影响，消费者和商家信心也将受到打击，经济活动会减少。他认为，更令人担忧的是接下来的债务上限之争。

美国财长杰克·卢此前已经预告，美国债务将在１０月１７日触及１６.７万亿美元法定上限。未来两三周，如果国会不能及时提高这一上限，美国联邦政府的债务可能违约。

奥巴马３０日奥巴马重申，在债务上限问题上不会与共和党进行谈判。而共和党预计还将以改变或延迟实施奥巴马医改为条件，换取支持提高债务上限。因此，两党在债务上限问题上极有可能摊牌。经济学家认为，政府关门是有害的，但债务上限危机的危害更大。如果僵局继续，美国国债违约，那么，其结果对美国和世界经济都是灾难。

美国最近一次债务上限风波，让人记忆犹新。2011年夏天，由于债务上限谈判陷入僵局，评级机构标准普尔历史性地调降美国主权信用评级，引发金融市场动荡。

近年来，因党争而导致的财政危机越来越频繁地发生，美国“政治瘫痪”也愈加清楚地展示在世人面前。美国前副总统戈尔9月27日在布鲁金斯学会演讲时把政府关门的威胁比喻为“政治恐怖主义”。“如果不能在最后期限前通过预算和提高债务上限，我们将给全球经济致命一击。”戈尔说：“这是可耻的。我能想到的唯一形容这种行为的词是政治恐怖主义。”

为给“21世纪美国的政治和治理问题寻找解决方案”，布鲁金斯学会最近宣布成立一个新的研究中心，名称就叫“有效公共管理中心”。该中心首任主任艾琳·卡马克承认美国“政治机能障碍”的现实，称“有效公共管理中心”将探究美国政治失灵的根源，聚焦必要的政治改革，以帮助其更有效运转。美国政策创新机构创始人蒂姆·曼尼西亚评论道：“美国政治阶层陷入了一种坏的体系之中，美国的民主已经被撕裂。”（本报华盛顿１０月１日电）