大限临近，美政府预算僵局不解

　　美国政府10月1日关门期限正在逼近，但朝野两党在预算问题上仍争执不下。民主党议员占多数的美国国会参议院27日通过了临时预算案版本，除删除了此前众议院通过的议案中有关禁止向医改拨款的内容，还将临时预算案的到期日缩短至11月15日。此前众议院的版本确定的到期日是12月15日。该议案需要共和党控制的众议院表决。至此，美国预算谈判的僵局又回到原点。

　　共和党下一步如何行动引人关注。实际上，共和党内部在预算案上也分歧严重。据悉，众议院共和党团将于28日中午召开闭门会议，协调立场。但不清楚众议院当天能否就预算案进行表决。有众议院高层向媒体透露，众议院很可能对参议院的版本进行修改，重新加入涉及医改的条款。如此一来，参议院将没有足够时间做出反应。另有消息说，国会两院可能把现行的政府预算延长一周，以给两党留出更多时间，协商一份更长时间的预算案，但这需要美国总统奥巴马和两党领袖达成妥协，而迄今这样的谈判仍未启动。

　　27日，奥巴马再度批评共和党人为讨好政治立场极其保守的茶党势力，而把与预算毫不相干的医改问题牵扯进来，不惜以让政府关门相威胁。他称这些为“政治花招”，然而这些花招对美国人民有着真实的影响。他说，如果政府关门，美国的军人，包括那些在海外服役的军人将无法及时领到薪饷，对农户、小企业主和购房者的联邦贷款将冻结，用于重要科研的经费将立即停止拨付。

　　在政府关门迫在眉睫之际，美国债务上限的警报也已拉响。美国财政部部长雅各布·卢日前已经通报国会，将于10月17日触及债务上限。鉴于美国是主要国际储备货币的发行国，在全球金融体系中处于主导地位，如果国会不及时提高法定举债上限，政府将无力支付账单、偿还债务，其后果比政府关门更为严重。用奥巴马的原话说，“会影响美国的信誉度”。

　　奥巴马及其民主党同僚与共和党就新财年预算和债务上限的谈判陷入僵局已有多日。医改法案是两大阵营斗争的焦点。共和党希望奥巴马放弃医改，换取通过预算案和提高债务上限。但奥巴马和民主党毫不退让。奥巴马27日说，“这是已经确定不容更改的事”，不管届时政府是不是关门，医改法案都将从10月1日开始生效。他呼吁共和党停止争斗，及时通过预算案，及时提高债务上限。

　　美国经济咨询机构“环球透视”经济学家保罗·埃德尔斯坦和道格·汉德勒分析说，政府关门和债务上限两大危机将对第四季度美国经济增长带来影响。虽然两大事件发生的可能性较小，但都可能显著地降低经济增速。他们解释说，预算和债务上限问题如不能及时解决，都将导致政府关门或许多政府机构缩减开支。仅是拒绝提高债务上限的议论，就足以令美国国债的持有者和政府工程承包商感到与政府做生意的风险增大，导致美国国债收益率和整体市场利率水平上升，打击经济复苏。

　　“环球透视”两位经济学家认为，如果政府关门是短暂的，那么对经济影响不会太大，政府关门如果持续较长时间，将对经济造成实质性冲击。此外，虽然债务上限未得到提高的可能性也较小，但如果真的发生，对全球经济和金融市场的影响将是灾难性的。

　　历史上，由于两党无法达成预算协议，美国政府曾多次关门，而最近的一次发生在1995年。美国上一次债务上限风波更加令人记忆犹新。2011年夏天，由于债务上限谈判陷入僵局，评级机构标准普尔历史性地调低美国主权信用评级，引发金融市场动荡。

　　（本报华盛顿9月28日电）  

　　《 人民日报 》（ 2013年09月29日 03 版）