日本正式加入TPP谈判

正在马来西亚亚庇举行的TPP谈判，因日本23日宣布正式加入而备受瞩目。连日来，马来西亚首都吉隆坡的抗议示威活动不断。图为19日，一位吉隆坡当地民众举着拒绝TPP协定的宣传画报。 　　人民视觉

　　核心阅读　　

　　为期10天的第十八轮跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）谈判7月15日起在马来西亚东部城市亚庇举行。23日下午,日本正式加入TPP谈判，成为TPP第十二个成员国。由此,TPP谈判参加国的国内生产总值(GDP)总和占世界经济比重近四成。专家认为，日本加入TPP的政治考虑明显大于经济收益。此外，基于TPP谈判的深度和复杂性，以及TPP谈判涉及多个国家，TPP协定将不太可能在今年年底之前签署。

　　欲借游戏规则的制定增加区域影响力

　　今年3月，日本政府做出加入TPP谈判的决定。由于美国国会批准手续原因，日本未能参加从15日开始的本轮前期谈判。日本此次派出由首席谈判代表鹤冈公二率领的约100人代表团，除了与另外11个谈判国完成文本提交手续外，日本将在谈判中提出维持大米、小麦、砂糖、牛肉和乳制品等5种重要农产品关税的主张，并参加有关知识产权保护等内容的谈判。

　　日本国内对TPP的分歧主要集中在表示支持的以汽车、家电为代表的工业团体和表示反对的农业团体之间。以大米为例，目前日本征收的进口关税高达778%。今年2月，安倍访美期间确认了“以维持重要农产品关税为前提”加入谈判的意愿。放松规制和结构改革是“安倍经济学”的重要内容，但日本国内既得利益格局非常坚固，很难打破，因此加入TPP也被视为日本国内经济改革的重要推手。由于农业团体是自民党的重要支持力量，自民党内部反TPP势力非常强劲。  

　　日本参加TPP的主要目的是想搭亚太地区的经济“快车”摆脱自身的困境，并借游戏规则的制定增加在区域内的影响力。目前参加TPP谈判的美国、澳大利亚是日本的重要贸易伙伴，而越南、新加坡、马来西亚、文莱等东南亚国家是日本今后重点投资对象。《日本经济新闻》编集委员太田泰彦认为，美国想通过TPP谈判对亚洲各国的关税、法规制度施加影响，以扩大出口。日本也可借此扩大出口和投资。

　　大会25日将为日本设置特别会议，预计日本将提出将大米、牛肉等5种关键农产品排除在零关税原则之外，同时取消对日本汽车和其他制造品的进口关税。

　　谈判参加国GDP总和约占全球40%

　　东盟秘书处公共事务部主任李健雄对本报记者说：“每个国家都有想保护的战略性产业，其他有意加入谈判的国家可能会如法炮制，为自己的关键产业赢得‘豁免’特权，这将打破谈判中已经实现的平衡。”

　　日本加入TPP谈判后，TPP谈判参加国的国内生产总值（GDP）总和将达到26万亿到27万亿美元，约占全球近40%，贸易总额将占全球贸易总额大约1/3。马来西亚前总理政治秘书、新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际问题研究院高级研究员胡逸山认为，日本希望借TPP在大型区域经济整合中分一杯羹，以重振在东亚和亚洲的雄风，和中国分庭抗礼。

　　胡逸山表示,日本与东南亚的贸易并没有过多依赖于TPP，而是更多仰仗于日本能否重振经济，“东南亚是日本的巨大市场和原材料供应基地，日本经济的复苏将为日本与东南亚带来更多经济互动”。

　　总部位于印度尼西亚雅加达的东盟东亚经济研究中心经济学家磯野生茂对本报记者表示，“日本加入TPP谈判将不会影响这些国家对TPP的态度”，和TPP相比，区域全面经济伙伴关系(RCEP)谈判将包括更多发展议程，但其建立的生产网络将更健康而有弹性。

　　受访专家认为，日本加入TPP的政治考虑明显大于经济收益。亚洲开发银行研究院经济学家邢予青对本报记者表示,“日本已经在美国建立了较大的生产能力，美国撤销日本汽车的进口关税给日本带来的经济获益很小。日本加入TPP的主要战略意图是加强和美国的联盟关系。”

　　据马来西亚《南洋商报》16日报道，总部位于瑞士日内瓦的政府间国际组织“南方中心”执行主任许国平说，已经参与TPP谈判的发达国家把本国的农业排除在TPP谈判协议以外，这种扭曲贸易的做法剥夺了发展中国家的利益。

　　日本贸易会会长枪田松莹近日在媒体撰文称：“TPP是美国对中国包围网的观点是错误的。包括美国在内的谈判国都对中国有依存。让中国也参加TPP才是美国真正的想法。”

　　TPP协定恐难在今年年底之前签署

　　TPP谈判包括21个领域的内容，前期谈判已大致就食品安全保障、电信网开放、商务签证手续简化等问题达成妥协，但在关税撤废、知识产权保护期延长和国有企业改革等问题上，谈判各国较难达成共识。在马来西亚谈判中，11国确定坚持“10月达成基本协定，年内完成谈判”的目标。

　　邢予青对本报记者表示，这将加大成员国的应诉成本，对成员国的市场制度带来冲击。分析指出，日本和越南将如何在TPP谈判中保护自己的经济利益将受到亚洲发展中国家的广泛关注。

　　尽管美国贸易代表迈克尔·弗罗曼18日表示：“今年底以前签署TPP协定是艰难的，但却是可以做到的。”受访专家都认为TPP谈判在年底前完成并不乐观，毕竟留给日本的谈判时间所剩无多。胡逸山对本报记者坦言，基于TPP谈判的深度和复杂性，以及TPP谈判涉及多个国家，TPP协定将不太可能在今年底之前签署。

　　胡逸山也表示，只有参与谈判各国愿意降低TPP标准，TPP谈判才可能在今年底之前完成，“但这些国家都不会愿意降低标准，尤其是在知识产权、卫生标准方面。”

　　（本报曼谷、东京7月23日电）  

　　>> 点  评 <<

　　刘军红（中国现代国际关系研究院日本研究所研究员）：日本参加TPP谈判的目的，就是要与美国“贴身借力打太极”，谋求对等的规则制定权，搞“对等再平衡”。2001年以来，日本在太平洋西岸构建了以东盟为核心，以印度为延展的事实上的“亚洲共同体核心圈”，初现“亚洲秩序日本化”雏形。而美国不在其内，中国仅与东盟签订了自由贸易协定（FTA），因此，日本掌握了主导地区通商秩序的战略优势。布什任内曾尝试用亚太经济合作组织框架下的“FTA”淹没“东亚共同体”。奥巴马则借用、做活TPP，对“东亚共同体”进行釜底抽薪，实施解构，并将北美自贸区整体并入，扩展范围，从外延牵制。在内容上，奥巴马则通过“改变、创新规则”确保制度优势，迫使日本追随，瓦解其“制度优等生”地位。

　　日本决定用“贴身紧靠美国，寻求顺势破敌的太极战术”加入谈判，也有不少风险。一方面，安倍访美时承诺加入TPP谈判，并完成了与美事先谈判。眼下安倍已取得参院选举胜利，因此，没有理由再推迟。另一方面，TPP所谈21个领域的新规则，已经敲定15个，本轮谈判只给日本留下6个领域的谈判机会，包括政府采购、知识产权等全球性难点议题。此外，日本并未做好国内制度准备，况且日本最关心的焦点，如农产品、工业品等关税问题的讨论已经结束，农业利益能否得到保证并不确定。

　　日本自民党在竞选公约中承诺，若大米、小麦、牛肉、猪肉、乳制品和砂糖等政治敏感领域利益得不到保障，则退出谈判。参院选举后，主张保护农业的TPP慎重派日渐强势。安倍期待通过参与TPP谈判，谋求与美国对等的地区规则制定权的愿望恐难乐观。 

　　《 人民日报 》（ 2013年07月24日 22 版）