2015年以来，欧洲遭遇了二战以来规模最大的难民危机。欧盟为此采取了一系列应对措施，但由于内部在难民政策上分歧严重，这些措施落实乏力。

为从源头上控制难民入欧，欧盟与土耳其多次谈判后终于就难民问题达成协议。其中，欧土协议将解决难民问题与土耳其入欧问题进行了松散捆绑，规定将加快推进土耳其入欧的谈判进程。表面上看，土耳其将迎来加入欧盟的机遇期。但实际上，仅凭土耳其在解决欧洲难民问题上的独特作用，难以从根本上“保送”土耳其加入欧盟。土耳其在入欧进程中仍有漫长的路要走。

土耳其不愿为欧盟免费“守门”

自2011年中东爆发“阿拉伯之春”后，战争难民问题逐渐引起人们关注。由于欧洲拥有发达的经济、完善的福利制度以及良好的生活环境，加上与中东地区为邻，因此成为难民向往之地，战争难民陆续向欧洲迁移。进入2015年后，中东难民涌入欧洲的数量呈井喷态势，数量骤升。

难民危机给欧洲的经济、政治、安全、价值观以及一体化等方面带来挑战。在经济上，羁绊正在复苏的欧洲经济。在政治上，助推欧洲右翼政治力量崛起。在价值观上，冲击着欧洲的宗教、政治、文化认同。在安全上，为欧洲安全埋下隐患。难民大量涌入还会滞迟欧洲一体化进程。

面对难民危机带来的重重挑战，欧盟多措并举，在做好自身的工作的同时，加强从源头治理，游说土耳其严格管控边境成为治源的手段之一。土耳其地跨欧亚两洲，它一头与难民输出地叙利亚、伊拉克等国为邻，另一头连接着难民输入地欧洲，成为名副其实的难民迁移中转枢纽。有统计显示，2015年经由地中海和陆路前往欧洲寻求庇护的难民和移民中，约80%是从土耳其出发经过爱琴海抵达希腊的。因此，土耳其作为欧洲和中东地区的连接点，在控制难民入欧问题上起着重要的“阀门”作用。

自爆发难民潮以来，土耳其总体上对难民实行接纳政策。据统计，在土难民高达250万之巨。但在2015年，土难民政策发生变化，导致涌向欧洲的难民骤升。2015年，通过陆路和海路经土耳其到达欧洲的难民数量达到88.8457万人，相当于2014年的17倍。

为什么拧紧的“阀门”松了？主因是土耳其逐渐放松对西部陆路和海陆边界的控制，这为希望逃亡欧洲的难民打开了方便之门。同时，土耳其放松了对人贩子的管制，人贩子贩卖难民的成本下降，从之前的1万至1.2万美元，降至1250美元。《纽约时报》称得益于贩卖难民，土耳其产生了“数以百万计的影子经济”，形成了获取暴利的产业链条。

土耳其之所以放松通向欧洲的“大门”，有三点原因：一是大量难民滞留，土政府承担着巨大压力，放松边界有利于疏导自身压力，也向欧洲表明在难民问题上应责任共担；二是希望以难民危机为契机，彰显其在维护欧洲安全上的独特作用，希望欧盟重新评估土耳其的战略走廊地位；三是利用欧盟有求于土耳其的契机，加大提速入欧的砝码。

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