难民协议各取所需

面对汹涌而入的难民，欧盟主动与土耳其接近，加强谈判力度，达成了难民协议。协议内容主要包括以下几个方面：一是自3月20日后经土耳其到达希腊的非法叙利亚难民被遣返至土耳其，根据“以一换一”原则，土耳其向希腊遣送相同数量的叙利亚难民；二是土耳其将采取任何必要的措施严防通向欧洲的海路或陆路通道；三是在满足相应条件后，欧盟对土耳其公民实行旅游免签；四是欧盟和土耳其升级关税同盟协定；五是土欧双方确认，加快始于2005年10月的土耳其入欧谈判进程。

从协议内容看，该协议是以解决难民问题为主要目标的协议，但难民问题不是协议的唯一内容，土耳其加入欧盟问题以及与其相关的问题也被纳入协议之中。某种程度而言，该协议是土欧之间为解决难民问题和土耳其入欧问题的一揽子协议，是土耳其和欧盟讨价还价的结果。

在难民问题上，欧盟希望土耳其关紧通往欧洲的大门，缓解欧洲当前面临的难民危机。欧盟承诺给予土耳其30亿欧元，以帮助后者应对难民。土耳其必须采取措施阻止难民涌入欧洲，并向滞留在土难民提供教育和就业机会。土耳其对难民问题延伸，进一步提出自己的利益诉求，要求给予土耳其人赴欧免签，并加快入欧谈判进程。

对于达成难民问题协议，各方褒贬不一。有观点认为，难民协议是双方务实主义的表现，是双方各取所需的利益置换。也有人对土耳其和欧盟大加鞭笞，如英国独立党领袖奈吉尔·法拉特，认为协议本身涉及到了与难民无关的问题，指责土耳其趁火打劫，敲诈欧盟。还抨击欧盟在土耳其国内民主倒退的背景下，并未与土拉开距离，反而主动接近。

土耳其对协议则做出前后不同的评价。达成协议后，土总理达武特奥卢指出，“我们属于欧洲，我们关切欧洲的命运，土耳其准备好了为欧洲奉献一切。”但在落实协议的过程中，可以发现土耳其对欧洲的奉献是有条件的。土耳其向欧盟发出警告，如果欧盟无法兑现做出的承诺，尤其是无法兑现赴欧免签及入欧相关问题承诺，将单方面终止协议。

“休眠”的入欧谈判协议

自1923年共和国成立以来，土耳其就将脱亚入欧、成为欧洲国家作为基本国策，而加入欧盟则是实现入欧目标的量化标准。回顾土耳其申请加入欧盟的历史，就是一部横跨半个世纪的“马拉松”历史。早在1959年，土耳其就向欧盟的前身欧洲经济共同体提出申请成为联系国。1987年，土申请加入欧共体，1999年成为欧盟候选国。2005年10月，欧盟开始启动谈判进程。但直到现在，欧盟的大门仍对土耳其紧闭。

按照欧盟的入盟程序，土耳其应满足欧盟列出的35项议题，这些议题包括了民主、人权、司法、经济等内容。但到现在土仅完成14项议题谈判，进度缓慢。因此，从入欧程序上看，土加入欧盟还有很长的路要走。并且，现任总统埃尔多安“准强人”的施政理念和举措，与欧盟国家倡导的价值观相悖。欧洲很多官员和专家认为，土耳其越来越偏离民主价值观。

欧盟认为，土耳其改革进展缓慢、效果有限，拖慢甚至停滞了谈判进程。实际上，土耳其加入欧盟的谈判进程未有实质性进展，还有两大制约因素。一是土耳其的伊斯兰国家身份。共和国建立伊始，土耳其实行政教分离制度，推行世俗化改革，将伊斯兰教剔除出政治领域。但是在社会生活层面，土仍旧是以信仰伊斯兰教为主的国家。尤其是近年来，伊斯兰教在土政治领域有复兴势头。近日更有土耳其议长伊斯米尔·卡拉曼公开宣称，土耳其“需要伊斯兰宪法，应终结世俗化”。而欧盟是基督教文明，从文明属性上看，基督教文明和伊斯兰教文明是异质文明，历史上两大文明曾长期兵戎相见。因此，从文明维度看，欧盟对土耳其有抵触情绪。

第二是塞浦路斯因素。塞浦路斯是欧盟正式成员国，同时还是与土耳其关系不和的国家。双方分歧点在于塞浦路斯希腊族和土耳其族之间的争端，土耳其支持塞浦路斯的土耳其族政治力量。塞浦路斯是欧盟成员国，欧盟规定实行一票否决制。从游戏规则上看，在土耳其加入欧盟问题上，塞浦路斯与欧洲其他大国具有同样权利，可以一票否决，将土耳其拒之门外。

面对内部和外部的多重挑战，土耳其至今未叩开欧盟的大门也在意料之中。难民危机爆发，使得欧盟有求于土耳其，土将难民问题和入欧问题挂钩，向欧盟讨价还价。但实际上，“难民牌”难以真正推动土耳其入欧进程。

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