巴西名城不再为治安烦恼

　　居高不下的犯罪率一直是困扰巴西的难题。在巴西最大城市圣保罗，流传着“没被抢过，就不是圣保罗人”的说法。近年来，这样的状况出现改观，其中巴西第五大城市累西腓通过调整警力部署等一系列做法，尤其具有代表性。

　　累西腓是巴西著名的海滨度假胜地，但同时也曾是犯罪率最高的城市之一。据报道，2001年，累西腓所在的伯南布哥州暴力犯罪案件数量全国最高，尤其是谋杀案接连不断，每十万人中有58.7人被杀害。根据联合国公布的城市居住安全指标，全球谋杀率平均水平为每十万人6.9起，如果一个地方平均超出10起，就属于国际标准的“不可接受”范围了。

　　长期以来，累西腓居民和外来游客都心惊胆战，当地政府更是头疼不已。严重的暴力犯罪不仅影响了累西腓居民的日常生活，更有碍当地经济发展。巴西公共政策研究中心研究院雷阿德罗·皮克认为，高犯罪率对累西腓的经济发展带来直接影响，“居民们无心生产劳动，青少年在这种环境中成长，教育、健康都没有保障。如此恶性循环不断加剧。”

　　联合国发布的《2013年人类发展报告》认为，拉丁美洲严重的暴力犯罪现状，极大阻碍了经济和社会的正常发展，尤其是对巴西来说，全球竞争力与社会治安状况关系紧密。

　　为遏制治安不断恶化，累西腓政府痛定思痛，决心从政策、行动、居民教育上全面改善现状。据累西腓市政安全厅安全秘书威尔逊·达玛奇奥介绍，当地政府于2007年5月宣布了一个名为“生命协议”的项目，出台了100余条公共安全新规定，尤其是对警队执法制订了详细的规章制度。

　　“破案率太低、警方侦查能力差是我们当时致命的问题，”威尔逊说，“我们在仔细检讨问题所在后，根据这些安全漏洞制订了一套战略计划，并拟订了一份预算表，内容包括：通过全面提升培训、工作条件和硬件设备，提高警队的战斗力。”

　　短短6年，累西腓警员人数翻了一番，达到2.9万人，平均每300个居民就有一名警察。针对最严峻的谋杀案件多的问题，累西腓警方将市区分为三部分，分别成立三支专门的警队24小时巡逻，并加大了在电子设备等高科技手段方面的投入。其次，他们与街道巡逻队和其他警察部门展开合作，随时交流和了解情况。根据规定，各片区警察接到报案后3分钟必须到达现场，并在90分钟内解决问题。

　　当地司机塔尔西告诉记者，从市区开往老城时经过的一座临海天桥曾被称为“贼窝”，犯罪团伙、流浪汉基本都在这里集聚，每到晚上大家宁愿绕道也不愿从这里走。但如今经过几年整治，流浪汉在政府的帮助下在天桥下盖起了不需要屋顶的小平房，海滨大道也重新铺了一条长达5公里的人行道，夜晚的行人也是络绎不绝。

　　而据巴西《环球报》的数据，仅2007年，伯南布哥州犯罪率就下降了60%，伯南布哥州也是巴西东北部唯一一个犯罪率逐年降低的地区。

　　“生命协议”项目不但改善了治安，更增加了城市的活力。根据万事达卡国际组织发布的“新兴市场指数”来看，累西腓已经成功进入了全球前65个新兴经济城市的榜单。这一政策，被联合国评定为全世界“成功的公共政策”之一。

　　（本报里约热内卢3月27日电）