治安难题制约拉美经济社会发展

　　核心阅读　　

　　11月12日，联合国开发计划署发布《2013—2014拉美人类发展报告》称，公民安全问题制约了拉丁美洲国家经济和社会的全面发展。过去10年，拉美地区平均每年超过10万人被杀；过去25年，抢劫案翻了3倍，约一半拉美人认为本国安全状况恶化。报告认为，打击犯罪活动的“铁拳”没有起到应有作用。拉美各国需进一步加大安保及司法监管体系改革，以最有效的方式减少犯罪，并通过提高人民生活水平、扩大青年就业、促进包容性经济增长等多重举措，从根本上综合解决这一难题。

　　暴力犯罪屡禁不止

　　社会治安每况愈下

　　根据联合国发布的这份报告，拉美地区是世界上暴力犯罪最猖獗地区。高犯罪率不仅存在于毒品泛滥的国家，如墨西哥、洪都拉斯、危地马拉等，巴西、智利等国的有组织犯罪率也在不断上升，地区高犯罪率时常令许多外国企业投资者望而却步。

　　联合国对2011年世界上暴力最严重的国家所做的调查还显示，2005—2011年间，每天发生超过5000起抢劫案。世界卫生组织目前将全球18个国家列为谋杀“猖獗”国家，拉美地区占了11个，每10万人中有超过10人被杀害。

　　有报道称，巴西和墨西哥是世界上居住最危险的两个国家，因这两个国家凶杀案极度猖獗。在墨西哥，2010年每10万人中有24人被杀害；在巴西，2011年每10万人中有21人被杀害。委内瑞拉还被称为南美地区“最危险的地方”，2011年每10万人中就有50人被杀害。本报记者在拉美多国采访期间也深感当地社会治安每况愈下。

　　巴西中国和平统一促进会会长尹楚平在巴西生活了近30年。他对本报记者表示，很多在巴西做生意的华侨华人都遭遇过沿途抢劫或勒索，近来很多华侨甚至花重金，将普通商务车改造成防弹车，以预防暴力犯罪。但尹楚平也指出，随着2014年世界杯和2016年奥运会的临近，巴西政府投入的警备力量明显增多，对暴力犯罪的打击力度增大并初见成效。

　　委内瑞拉侨领聂国常在接受本报记者采访时说，拉美国家的治安问题虽不直接针对中国公民，但中国公民也屡次成为绑架、抢劫的直接受害者。一些大型投资企业还专门设立安全预案，制定应对治安案件手册。不少外国公司在拉美国家的投资项目中，也纷纷加大安全防范支出，无形中增加了投资成本。

　　贫富差距不断拉大

　　腐败问题推波助澜

　　拉美地区的犯罪率为什么高？联合国助理秘书长、联合国开发计划署拉丁美洲和加勒比地区办事处主任埃拉尔多·穆尼奥斯列出了几大原因。

　　首先，尽管拉美地区经济增长迅速，但各地区经济增长程度不同，贫富差距不断拉大。以巴西为例，极富阶层的收入水平是极贫阶层的175倍以上，国内5.2%的极富人群掌握着30.2%的财富，而极贫人口仅拥有国内0.2%的财富。

　　其次，拉美地区的大规模城镇化进程滋生了一系列“城市病”，继而削弱了家庭与社会的联系。例如巴西的迅速城市化导致大量贫民窟出现，而贫民窟成为毒品贩卖、枪支泛滥、犯罪猖獗的主要场所。

　　再次，司法监管体系薄弱和腐败问题助长了枪支和毒品泛滥。眼下，军火走私、贩毒等犯罪问题仍无法得到有效惩处，公民对司法机构和警察的不信任感增大，导致暴力和犯罪问题日趋恶化，很多到拉美投资的公司私人安保费用因此高涨。

　　巴西—中国研究所总干事安娜·雅瓜里贝在接受本报记者采访时认为，司法体系的不健全，严重制约了拉美国家构建惩治犯罪安全网，造成拉美许多国家私人保安数量接近或超过警察数量，拖累地区经济增长。

　　尹楚平也对记者表示，拉美很多国家打击犯罪收效甚微，与其法律监管缺失有很大关系。由于很多国家废除死刑，加之腐败因素，即便是情节恶劣的杀人案，很多到最后也不了了之，造成犯罪成本非常低。在巴西银行工作的安东尼奥对本报记者表示，他希望巴西政府能够加重对犯罪的刑事处罚，而不是仅监禁几年就让犯罪分子再次出来作案。

　　巴西里约州安全局局长何塞·马里亚诺·贝拉特拉米在接受本报记者采访时表示，警力不足也制约着政府打击犯罪的效力。未来将最大限度地调度里约民警和军警，增加警力车辆等技术设备投入，共同打击犯罪。

　　强硬政策收效甚微

　　司法体系亟待改革

　　联合国开发计划署署长海伦·克拉克指出，“公民安全是一个敏感的问题，这是很多政府首脑及历次选举中候选人最棘手的问题”，这个问题恰恰是拉美和加勒比地区的关键问题，“没有和平就没有发展，没有发展就不可能有持久的和平”。更重要的是，对投资环境的不认可，会导致外资决策时信心不足。

　　该报告聚焦6类主要影响该地区的犯罪，包括街头犯罪、青少年暴力犯罪、基于性别的暴力、腐败、国家行为者实施暴力行为、有组织犯罪。报告认为，强力打击犯罪活动的“铁拳”政策在拉美地区没有起到应有的作用。持续的犯罪已经让拉美许多国家在公共开支上不堪重负，重拳打击犯罪让其公共开支过度膨胀。报告举例称，洪都拉斯用于打击犯罪的资金占其2010年GDP的10%以上，而智利和乌拉圭这一数字均为3%左右。

　　高犯罪率已经严重影响了该地区的经济发展。因治安问题影响经济和社会发展最明显的表现在旅游业。例如，委内瑞拉是个旅游资源十分丰富的国家，但旅游业长期受治安困扰发展滞后。鉴于拉美地区犯罪率太高，45%到65%的拉美国家居民晚上不敢出门，这又直接导致这些国家的公民消费能力进一步降低。如果没有凶杀案导致的多余的死亡率，该地区的国内生产总值或将高出0.5％，相当于240亿美元。

　　雅瓜里贝指出，想要控制拉美等国犯罪率，拉美各国需进一步加大安全和司法机构改革力度，结束有罪不罚现象，但又要平衡好犯罪与处罚间的关系，以增进公民的信任、支持与合作。此外，拉美国家应该加强对枪支的管制，从根源上杜绝犯罪发生，并为当地青年提供很好的技术培训及就业环境等。

　　（本报里约热内卢、巴西利亚11月13日电） 

　　《 人民日报 》（ 2013年11月14日 22 版）