土耳其加入欧盟难言乐观

　　欧盟委员会（欧委会）日前发布一份长达45页的《欧盟扩大年度报告》，对一年来申请国在入盟进程中取得的进展及存在的问题作了全面评估，并提出相应政策建议。其中最令外界关注的是，欧委会此次正式向欧洲议会和欧洲理事会建议，重启与土耳其的入盟谈判并给予阿尔巴尼亚入盟候选国地位。

　　早在1987年土耳其就提出入盟申请，1999年获得候选国地位，2005年启动入盟谈判，但旷日持久的谈判一波三折，迄今未能取得突破性进展。在入盟所需的35项谈判中，仅启动了13项，完成1项。由于不满土耳其政府今年早些时候对民众抗议活动所采取的应对方式，欧盟将土耳其入盟谈判搁置至今年10月，而重启谈判还需获得欧洲议会和欧盟成员国的批准。

　　欧委会的评估报告一方面肯定土耳其一年来在政治和经济改革方面取得的一些重要进展，另一方面也指出其在司法、民主和保障公民基本权利等方面存在的诸多问题，并提及与其相关的塞浦路斯统一问题。

　　其实，在欧盟看来，土耳其入盟“不达标”远不止上述原因。土耳其地跨欧亚大陆，战略位置重要，是一个拥有7000多万人口的大国，绝大多数居民信奉伊斯兰教，在文化上与欧盟国家有很大差异，还存在库尔德人问题。一些欧盟国家存有顾虑：如果土耳其现在就加入欧盟，对欧盟会产生什么影响？

　　欧委会报告的另一看点就是给予阿尔巴尼亚入盟候选国地位。报告认为，自2010年以来，阿尔巴尼亚按照欧盟要求在一系列关键领域的改革中取得切实进展。但报告同时指出，开启与阿尔巴尼亚入盟谈判的先决条件是阿尔巴尼亚在行政改革、司法独立、反腐、打击有组织犯罪和保护人权等方面取得更多实质性改进。　　

　　上世纪90年代末东欧剧变后，欧盟便推出东扩战略，并在2004年和2007年的两次扩大中将波兰、匈牙利和捷克等10个中东欧国家纳入欧盟版图，唯独阿尔巴尼亚缺席，直到2009年该国才正式提出入盟申请。时隔4年，欧委会终于建议给予阿尔巴尼亚候选国资格，但何时开启入盟谈判还要看其能否满足欧盟设定的先决条件。　

　　鉴于2004年5月一举吸纳10个新成员造成“消化不良”的后遗症，加之欧债危机的深刻教训，欧盟的入盟条件在具体细则和操作上更加严苛。在评估报告中，欧委会强调入盟的所谓“哥本哈根标准”，其主要内容一是政治标准，要求候选国有稳定的民主制度、尊重人权、法制和保护少数民族；二是经济标准，要求候选国真正实行市场经济；三是法制标准，要求候选国接受欧盟法系中的公共法、规则和政策。此外，候选国还必须与欧盟的现行经济、社会和外交等政策全方位无缝接轨。简言之，候选国必须全盘照搬欧盟所有的游戏规则，并将它们完全纳入其价值体系中。

　　今年7月1日欧盟经历了史上第七次扩大，克罗地亚正式成为其第二十八个成员国，而目前申请入盟的国家和地区除土耳其和阿尔巴尼亚外，还有冰岛、塞尔维亚、马其顿、波黑、黑山以及科索沃，其中多数在西巴尔干。这些国家和地区的入盟之路进展不一，有的入盟谈判已持续多年，有的只是拿到了候选国资格，有的则仅仅与欧盟签订了《稳定与联系协议》。鉴于门槛提高，这些国家“入盟”目标的最终实现目前看来还遥遥无期。

　　欧盟扩大是欧洲一体化建设并以欧盟价值观彻底改造候选国的重要工具。但从欧委会的评估报告看，无论是土耳其还是阿尔巴尼亚等申请国，入盟之路无疑将是一场异常艰难和曲折的持久战。

　　（本报布鲁塞尔10月18日电）