上海合作组织发展报告：美国正进行“重返亚太”战略调整

人民网北京9月11日电  （记者 常红）中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所和社会科学文献出版社11日联合发布《上海合作组织发展报告（2013）》。报告认为，当前，国际格局正发生深刻与复杂的变化，发达经济体呈下行趋势，美国正进行“重返亚太”战略调整，西亚北非局势仍不确定，地区安全挑战日趋严峻。上海合作组织秉持“上海精神”历经十二年发展，不断迎接新机遇、应对新挑战，取得了丰富成果。

《报告》认为，2012年世界政治经济形势复杂多变，中东北非持续动荡，许多地区国际恐怖主义和宗教极端主义威胁增加，新干涉主义和自由主义泛滥。世界经济受美国金融危机和欧债危机拖累发展缓慢。这些因素对上合组织自身发展形成严重干扰。然而，上合组织积极应对新挑战，没有出现个别西方国家预期的动荡，各成员国经济也普遍稳定增长，与西方国家经济衰退和很多国家出现的社会动荡形成鲜明对比。上合组织经受住了上述考验，组织的凝聚力和生命力不断增强，组织的吸引力和影响力得到进一步提升。

《报告》分析了当前上合组织所面临的国际和地区形势以及复杂的地缘政治经济格局，深入解读了地区热点问题和重大事件，对上合组织发展中遇到的一些重大问题，如一体化问题、关税同盟与上合组织关系等问题进行了深入细致探讨。一些专家还提出了有重要参考价值的建议。报告指出，上海合作组织是在新世纪初期国际格局发生重大转变、地区形势日趋复杂的背景下成立的，秉持“上海精神”，以务实态度谋地区安全、稳定与发展是本组织当时的基本定位。随着组织发展和国际与地区局势的转换，上海合作组织无论是功能定位，还是具体事项落实，都积累了丰富经验，取得了显著成就。

在政治领域，上海合作组织成员国之间保持高度政治默契，充分理解和尊重成员国的政治发展道路，在重大事件上给予成员国明确支持，公开声明本地区政治安全与稳定涉及本国核心利益，决不允许外部势力插手。政治合作不仅写进了上海合作组织的相关法律文件，而且被成员国严格执行。

在安全领域，上海合作组织高度重视解决威胁本地区安全和稳定的不利因素，特别是对长期以来威胁各成员国安全的恐怖主义、极端主义、分裂主义、毒品走私和跨国有组织犯罪更是保持高压态势，保持高度合作，予以坚决打击。各成员国积极参与上海合作组织框架内以“和平使命”命名的联合军事演习，使演习的规模和水平不断提高，有效震慑了威胁本地区稳定和安全的各种势力。

在经济领域，上海合作组织已经成为成员国之间进行能源、矿产、交通、通信、农业、高新技术、金融等各个领域合作的优势平台。上海合作组织框架内的经贸合作促进了本地区国家发展。中方先后承诺向其他成员国提供120多亿美元优惠贷款，用以支持各领域的合作项目。目前，上海合作组织经贸合作层次日益丰富，形式日趋丰富多样。成员国外贸总额和经济总量占世界贸易总额和经济总量的比例从十年前的8%和4.8%均提升至13%的水平。

在人文合作领域，上海合作组织经历了从无到有、从点到面、从低层次到高层次的转变，当前，上海合作组织艺术节、大学生艺术联欢节、“和平之旅”“欢乐春节”，以及带有上海合作组织特征的各成员国双边的人文交流活动不断丰富。在教育领域，上海合作组织框架内的《教育合作协定》更是促进了成员国之间教育一体化建设，上海合作组织大学已经成立，成员国大学之间的交流也精彩纷呈。人文交流不断夯实成员国之间友谊的社会基础。

报告认为，上合组织成员国在今后一定时期内还将继续保持政局稳定和经济发展的良好态势，成员国有能力应对未来来自地区内外的各种危机和挑战。面对新机遇、新挑战，上合组织必将迎来更多的发展机遇和美好前景。

回顾上海合作组织成立至今的发展历程，可以清楚看到，短短的十二年该组织合作发展实现了几次蜕变，即从20世纪80年代中苏边境谈判“两家村”（萌芽），到90年代中期的“上海五国”（雏形），到2001年上海合作组织成立（成熟），再到2011年上海合作组织十周年（快车道），上海合作组织以其惊人发展速度实现了从会议机制到国际组织，从双边到多边，从功能单一到多功能、全面深入发展的过程。目前，无论其安全职能、经济职能、解决国际事务的职能，还是人文合作职能，都得到了全面、均衡和深入的发展。

中国社会科学院副院长李扬表示，今年发布的《报告》是该皮书问世以来的第五本。由于上海合作组织元首理事会第13次会议将于9月13日在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克召开，《上海合作组织发展报告（2013）》出版发行具有特别的意义。

《报告》由中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所主编，上海大学上海合作组织公共外交研究院参与，作者都是中国长期研究上海合作组织问题的专家和学者，汇集了中国有关上合组织前沿问题的最新研究成果，具有较高的权威性。