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国金独家 |
“我真后悔把公司设在开城工业园。”4月17日，韩国首尔B.K.电子公司总裁于邦吉（音）在接受境外媒体采访时表示，“每次朝鲜和韩国政治紧张，受伤的总是开城工业园的企业。”
昨日，也就是开城工业园关闭的第九天，韩国企业企图返回园区，但朝鲜拒绝了访问申请。韩国统一部发言人邱吉生(音)在接受《国际金融报》记者采访时表示，开城工业园123家韩方企业全部停产，目前园区内还有238名韩方员工，其中包括1名中国人，他们的食物等物资已经短缺。
“开城工业园本来就是个错误，最后必然要彻底关闭。”朝鲜问题专家、中共中央党校国际战略研究所教授张琏瑰在接受《国际金融报》记者采访时分析，“朝鲜和韩国已经是‘你吃我，我吃你’的状态，不可能因为韩国态度变得友好一点，朝鲜就停止对韩国的本质对峙。”
中国国际问题研究所副所长董漫远在接受《国际金融报》记者采访时分析，关闭开城工业园是朝鲜最后一张王牌，“到了这一步，朝鲜已经没有其他牌可以打，下一步，只有发射导弹比这更强硬。”
双方损失巨大
综合各方数据显示，如果开城工业园被完全关闭，朝韩双方的经济损失或高达450亿元。
据韩国方面估算，韩方的直接经济损失达1万亿韩元左右。这部分损失包括两个方面，一是123家入驻企业每月达4000万美元的生产收入受到损失，其次是5568亿韩元的总投资也无法收回。此外，加入韩朝经协保险的每个企业可获得最多70亿韩元的补偿，投资额90%的损失补偿费，这笔钱将成为韩国政府的负担。
但有分析认为，韩国政府和韩国土地住宅公司、KT韩国电力公司等为建立开城工业园区投入的资金也应看作损失。照此计算，韩方最大损失额高达5万亿至6万亿韩元，约合人民币３２４亿元。
朝鲜的损失也不小。有分析认为，朝鲜以园区工人工资名义收取的每年8700万美元收入也将泡汤。此外，有数据显示，开城工业园开园以来，每年可为朝鲜创造20亿美元的收入。韩国开城工业园企业联合会经理邱堪生（音）向《国际金融报》记者表示，“我们无法估计这将造成多少损失，从8日开始，朝鲜撤走了所有的工人，123家企业已经全部停产9天，我们也不知道该怎么办，只能盼望早点恢复（生产）。”
据邱吉生介绍，2012年，韩国仅就工人工资一项就支付了8000万美元，即给总共5.3万朝鲜员工平均每人每月134美元工资，但邱吉生表示，工资由韩国直接支付给朝鲜政府，朝鲜政府并未全额支付给工人，具体“克扣”了多少，不能确定。
有一个值得注意的细节是，关于朝鲜工人的平均工资，韩国方面有两个数据，一是韩国统一部给出的是每月134美元，另一个是邱堪生提供的数据是每月140美元。这两个数据直接关系到，朝鲜每年获得的工资收入到底是8000万美元还是9000万美元。
美欲控制园区
“开城工业园区”是韩朝经济合作的三大项目之一，堪称朝鲜半岛南北和解合作交流的象征，是主权属于朝鲜、由朝韩双方共同管理的“经济特区”。
园区共分三期开发，按照规划，到2012年，可容纳2000多家企业，工人达17万名，年产值达到200亿美元，为北南共同发展和民族统一奠定坚实基础。
园区的运营模式相对清晰，朝鲜只提供土地、工人，投资和管理由韩国负责。产品全部运回韩国交易，所有商品获韩国海关免除所有关税，即把产品视为国内生产。朝鲜只获得工人工资、土地租金。原定的土地和税收条件非常优惠，前5年税收全免，随后3年企业按50%缴纳税费。但2012年12月1日，朝鲜方面撕毁了原定的优惠协议，提高了土地和税收水平，目前已几乎没有大的优惠条件。
开城经济特区的设立，不单促进了朝韩两国在经济发展上的合作，亦让韩国的制造业得以重生。因为韩国中小企由于本国工人薪金不断飞升，被逼外迁到廉价劳动力地区，朝鲜工人只需要韩国工人不足1/10的工资，与中国相比，亦只少一半。由于开城距离韩国的经济中心首尔只有70公里，约一小时车程，距离韩国及东北亚的航运及航空业枢纽仁川更只有50公里，有助在工业地区投资的公司更快地把产品送至世界各地。
但直至目前，区内总共只有123家企业，且全部由韩国投资， 朝鲜工人5.3万名。开城工业园在规划上，没有达到预期目标。有分析认为，这里面除了受到朝韩局势影响，美国也是不能忽视的因素。
《国际金融报》记者找到了美国国会研究中心针对开城工业园的专项研究报告，该报告供美国国会内部使用。报告显示，韩国运往开城工业园的机器设备需要得到美国批准。该报告详细列举了123家开城工业园企业的详细名单和经济分析情况、美国在其中的获益分析及政策建议，显示出美国对开城工业园发展的实际控制欲望。
美国对进入园区的高端技术企业极为警惕。要求这些企业不能在开城工业园完成成品生产，只能进行价值链最底端的环节，必须将半成品运回韩国国内，再在韩国国内另外设厂来完成成品。因此开城工业园在2012年建成高科技园区的原计划，难以取得进展，至今仍以劳动力密集型的衣服、鞋子等生产企业为主。
合作模式有错？
相比外界，韩国国内更为乐观一些。韩国东宝水洗制衣有限公司总经理许廷（音）对《国际金融报》记者表示，“我们都相信，（朝鲜和韩国）不可能打仗，开城工业园也不可能关闭，因为朝鲜需要我们的钱。”“朝鲜每年从工业园赚很多钱，他们不敢关闭工业园。”
董漫远认为，“区区一个工业园，在政治和军事安全面前无足轻重。”董漫远表示，虽然面临每年20亿美元的巨大损失，朝鲜也不会因为动摇。对于朝鲜来说，“政治远远高于经济，精神远远高于物质。”
韩国媒体甚至猜测，或许正是因为过多强调经济利益，引起了朝鲜的反感。韩国媒体一直“嘲笑”朝鲜，宣称开城工业园是朝鲜的创汇手段，朝鲜欲将开城工业园的韩方人员作为人质来要挟韩国。有分析认为，朝鲜这次干脆关闭工业园，就是为了反驳这些“谣言”。此前朝鲜劳动党中央书记金养建在视察开城工业园时指出，“韩国对决狂徒说什么‘摇钱树’，什么‘扣留人质’等，侮辱了我们的尊严。”
“表面上看开城工业园问题是朝鲜与韩国的问题，本质是朝鲜与美国根本利益的对抗，经济合作的力量在美朝对抗面前，显得苍白无力。”董漫远表示，“这个经济合作的模式未来仍然将命运多舛，非常脆弱，随时面临被政治、军事安全利益而抛弃的可能性。”
但张琏瑰则分析，“朝鲜的真实意图或许就是要关闭开城工业园，因为园区内5.3万朝鲜工人收入明显高于朝鲜其他地区，这不符合朝鲜对韩国的宣传口径。这就是朝鲜的另类目的。”
园区命运难测
对于这次开城工业园关闭的原因，韩国媒体分析认为，朝鲜这一极端措施的出台，是朝鲜军方主导的结果。据悉，朝鲜军方从工业园建立初期就一直不满，这次则发挥了重大影响力。
韩分析人士称，朝鲜军方人士认为，既然最高司令官金正恩提出所谓全面对决，朝鲜各部门就不可能对每天数百名韩国人力和装备越过停战线的情况放任不管。邱吉生对《国际金融报》记者介绍，开城工业园正常运作期间，每天有400人越过边境，往返于朝韩之间。
对于开城工业园的关闭，朝韩双方都想把责任推给对方。韩国统一部发言人发表声明称，“关于朝鲜连最小限度的人道性措施都拒绝一事，韩国政府深表遗憾。”并再次要求朝鲜采取使开城工业园区正常运转的负责任措施。作为回应，朝鲜则发表声明称，“我方工人的工资连最起码的生活费都不够，而韩国企业却获得了不计其数的利润。”并警告说：“如果韩国想要转嫁责任的话，事态会恶化到无法挽回的地步。”
未来开城工业园区的命运到底如何，从朝鲜方面还看不出来。最近几天，朝鲜呈现一片节日祥和气氛。朝鲜驻中国大使馆也对《国际金融报》记者证实，“这几天朝鲜放假了。”对此，西方媒体称，朝鲜一边极力营造战争气氛，一边庆祝节日，明显没有真正要打仗的倾向。
但韩国明显更为紧张。邱堪生对《国际金融报》记者透露，韩国已经下令，禁止任何开城工业园的企业接受媒体采访。记者调查时明显感觉到，上至韩国国家统一部，下至单个企业工作人员，所有人都已经统一口径，连很小的贸易公司的前台小姐都做好了应对严峻政治局势的准备，措辞十分严谨，绝大多数企业对于《国际金融报》记者的电话采访请求均是闭口不谈。
对此，董漫远预测，“朝鲜手里的牌不多，接下来将把原来的手段重复使用，比如扬言发导弹、发卫星、进行核试验，或者开城工业园开了关，关了开。”
