美国财政悬崖谈判再观察：未来的三大政治博弈【2】

纵观整个美国财政悬崖谈判的过程，就政治博弈来看，美国目前急需处理好三对关系，即：民主与共和两党的关系、白宫与国会的关系以及参众两院之间的关系。

首先，从党派政治方面看，此次谈判民主党可谓赢得了同共和党政治较量的第一回合，借助大选胜利的效应，迫使共和党做出了更多的让步和妥协。但是可以预期的是，未来共和党一定会进行反击，利用债务上限和预算案等问题设置重重阻碍。如果民主党在接下来的两年时间里仍不能有所作为让经济有较大起色，那么共和党就可以在中期选举大做文章。两党之间的政治缠斗在所难免，抛开党派偏见的合作仍然举步维艰。

除了党派之间的争斗，两党内部的团结问题也在此次谈判中有所暴露。相比之下，民主党内的团结程度明显更高，或许与刚刚在大选中获胜有关。尽管有部分议员固守底线不愿做出妥协，但是参众两院的投票中，民主党议员的赞成票比例都超过90%，显示了非常强的行动一致性，这在未来与共和党的较量中是极为重要的优势。相比之下，共和党内部状况频出。先是博纳力推的B方案因党内支持不足被迫放弃，随后在参议院的投票中更是近九成的议员支持利于民主党的方案。即便在众议院的投票中，赞成票的比例也接近四成。更重要的是，作为共和党政策底线标志的“诺奎斯特誓言”被大量议员公开放弃，这都说明共和党经历了大选的挫折之后急需增强凝聚力，巩固团结。

其次，从府会关系（白宫与国会的关系）来看，总统奥巴马和众议长博纳继债务上限问题之后再次谈判失败，考虑到双方接连几年令美国的预算案难产，美国的府会关系进入到了历史上的一个低谷期。而且，在重大政策问题上，白宫与国会之间不断制造临界日期前的“掐点立法”，使得许多决策在最后一刻仓促谈就，或者不断遗留下新的问题拖延解决，等于不停埋下新的政治“定时炸弹”，这样的决策一旦形成惯例，将严重削弱美国国内政治领导力，甚至铸成重大决策危机。另外，奥巴马在此次谈判中大力推行选战策略，利用选举工具来推动谈判朝着向利于自己的方向发展，招致共和党的强烈不满，对两党合作以及未来的府会关系都有负面影响。

如果说谈判中有值得注意的亮点，无疑是白宫和参议院的两位年过七旬的副手，成为联合推动谈判取得较为圆满结果的“关键先生”。其中，拜登凭借其丰富的参议院工作经历，比起奥巴马更加适合同国会进行沟通协调。可以预料的是，在未来白宫与国会的合作之中，在奥巴马希望推动的重要立法过程中，拜登都可能发挥决定性的作用。

最后，从国会两院关系看，此次谈判过程中众议院和参议院都使用了“不留余地”的政治手段，在达成协议的“读秒时刻”利用议事规则压缩对方审议时间和政策选择空间。在华盛顿曾流传一则经典的名言：“对于一个共和党众议员来说，他的敌人不是来自民主党而是来自参议院”。国会两院领袖此次谈判期间频频出现恶语相向的情况，特别是博纳与里德之间，这都不利于国会两院未来合力推动立法。

如果美国能理顺这几对复杂微妙的政治关系，促成彼此之间的合作，这对于美国的政治领导力，对于提高奥巴马政府的决策效力都将具有决定性的意义。