“拉丁美洲住房保障和供应体系：中拉学者的视角”国际研讨会在京召开

人民网4月27日讯 中国社会科学院拉丁美洲研究所今天在北京召开了“拉丁美洲住房保障和供应体系：中拉学者的视角”国际研讨会暨《住房政策：拉丁美洲城市化的教训》发布仪式。

参加这次研讨会的有来自联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会（ECLAC，简称联合国拉美经委会）和拉丁美洲开发银行（CAF），以及拉丁美洲驻华使馆的代表，来自美国、墨西哥、智利等国从事城市开发和住房政策研究的学者，来自外交部、外交学会、欧美同学会、政协中拉小组、贸促会等机构的官员，来自北京大学、清华大学、北京外国语大学、对外经济贸易大学、浙江外国语学院及住建部政策研究中心、中国现代国际关系研究院、中国国际问题研究所等高校和科研机构研究拉美问题的学者，以及来自人民日报、新华社、中国国际广播电台、经济日报、中国社会科学报、《今日中国》杂志、《世界知识》杂志等媒体的记者，共100多人参会。

住房和城乡建设部政策研究中心秦虹主任应邀参会并在开幕式做了演讲。联合国拉美经委会可持续发展和人居处主任里卡多·霍尔丹先生在开幕式发言。拉美所副所长王立峰主持会议，《住房政策：拉丁美洲城市化的教训》主编郑秉文所长做了主旨演讲。研讨会分为三个单元进行：拉美的城市化、公共住房和土地政策；拉美的非正规住房和公共住房政策：国别案例；拉美的公共住房政策;区域和国别案例。

这次国际研讨会由中国社会科学院主办，中国社会科学院拉丁美洲研究所和联合国拉美经委会联合承办，也是拉丁美洲研究所创新工程年度科研成果《住房政策：拉丁美洲城市化的教训》的发布会。会议向与会者介绍了这本书的主要内容，中方和外方作者几乎全部应邀参会并做了充分交流和发言。这是一个名符其实的国际合作研究项目，在全书20章（含导论），有10章14位作者来自境外，社科院作者10人，即该书汇集了中、英、美和拉美地区的阿根廷、巴西、智利、墨西哥等国学者的最新研究成果。该成果从去年5月开始立项，历时一年完成。

这项研究主要是基于两个背景，一方面拉丁美洲地区是“过度城市化”的典型，由此滋生了系列社会问题，其中城市住房保障的数量和质量赤字是一大焦点；另一方面，十八届三中全会后，中国继续大力推进新型城镇化建设和保障性安居工程。中国和拉丁美洲均是发展中地区，具有相似的发展境遇和很强的可比较性。早在2013年5月，拉丁美洲研究所在北京与拉丁美洲开发银行召开拉丁美洲形势国际论坛时就协商基本确定做“拉丁美洲的住房政策”这个选题。后与联合国拉丁美洲经济委员会多次协商，他们决定作为联合研究方参与进来，共同完成这个国际合作研究项目。可以说，利用多边合作，汲取国际智慧，正是这项研究最富特色的创新之处。

该书深入分析一个世纪以来拉丁美洲地区住房政策的嬗变与得失，解剖拉丁美洲国家住房供应体系的基本框架和结构性缺陷，对积极探索和总结归纳住房建设的一般性规律问题，特别是对构建有中国特色和符合中国国情的住房保障和供应体系带来了诸多有益的启示。

在过去的半个多世纪里，拉丁美洲地区经历了疾速的城市化进程，由此产生了一系列问题，其中最突出的就是由“过度城市化”导致的“城市贫困化”及其引发的住房保障缺失问题。此次研讨会围绕拉丁美洲城市化进程中的住房保障和供应政策展开讨论，参会的各国学者达成的一个基本共识是，在城市化的演进过程中，拉丁美洲地区的住房政策总体来看教训多于经验，失败多于成功。这主要是因为，“城市贫困化”极大地影响了城市新增人口的居住条件和实际承受水平。具体而言，各国普遍存在的收入分配严重不公大大削弱了中低收入群体的住房购买力，大量的城市新增人口无法通过市场机制予以“正常解决”。而拉美国家通行的解决住房赤字的三种融资手段，即储蓄、补贴和信贷总体而言也是不成功的。多数国家的贷款机构不是因为经营困难被迫解散，就是横遭兼并重组或者私有化，甚至地方化。在政府失灵和市场失灵的双重作用下，非正规住房，特别是贫民窟，作为拉丁美洲城市化进程中一个特有的“副产品”而出现，并经历了非法化、合法化和正规化三个发展阶段。

拉丁美洲住房政策失败和住房体系扭曲的教训为当前中国的住房政策，特别是公共住房政策提供了前车之鉴。与拉美20世纪50-80年代的30年相比，无论在经济发展水平上，还是在城市化水平上，或是在住房自有率与公租房保有率上，中国未来新型城镇化的30年都有可能具有较高的相似性。专家们建议，当前建设保障性住房是一个历史难得的机遇。公租房要保有一定的比例，不应变相变卖为商品房，否则必将丧失未来几十年的最后一次机会。