北美峰会：会上谈共识，会下议分歧

在北美自由贸易协议生效20周年之际，本周三，加拿大、美国和墨西哥三国首脑在墨西哥的托卢卡举行峰会，讨论进一步强化北美经济整体竞争力、通关与贸易便利化、能源与环境合作，以及帮助中美洲和加勒比地区打击诸如贩毒等有组织跨国犯罪等议题。

20年前，加美墨三国间的贸易总额为2890亿美元，到2012年三国间贸易总额已增长到了1.1万多亿美元，增长了近4倍，成果不可谓不大。但在“9.11”恐怖袭击后，由于美加两国强化了边检，使得三国间的人员与货物流通受到一定程度的阻碍，现在需要加以疏通，以增加在国际上的竞争优势。

峰会举行前，哈珀总理对墨西哥进行了为期两天的访问。加总理办公报说，加墨两国在贸易与投资、安全与防务，能原与教育等诸多方面有着长期合作，“加墨两国享有极为良好的双边关系”。确实，自北美自贸协议1994年生效以来，双边贸易增长了6倍，于2012年达到310亿美元，墨西哥成为加拿大第6大贸易伙伴。不过，这同高达几千亿美元的加美贸易比起来，毕竟差得太远。在加拿大7400亿美元的北美贸易额中，对美贸易占了95%，而对墨贸易却仅有5%。所以，加墨两国的经贸合作大有潜力可挖，特别是不久前墨西哥政府宣布的油气开发对外资开放的决定引起加拿大油气公司的极大兴趣。

事实上，尽管加墨关系总体良好，但也并不象加总理办所描绘的那样一片玫瑰色。近年来，加拿大对墨西哥实施的签证歧视一直成为两国关系中的一个恼人的骨刺。2009年，为防止大批墨西哥难民涌入，加拿大对墨西哥人实行了较为苛刻的签证规定，比如一次性探亲签证收费就达400加元（近年来加元与美元几乎等值），异常繁琐的申请表甚至要求提供父母死亡的日期等等。这就严重限制了墨西哥旅游者和商务人士进入加拿大。有统计表明，加拿大从墨西哥旅游者所得收入从2008年的3.65亿加元下降到2012年的不足2亿加元。

尽管近年来情况已发生了变化：墨西哥难民申请人数已从2008年的9315人锐减到2013年的100人左右，也尽管墨西哥政府一再强烈要求，以及加拿大工商界和旅游部门多次呼吁取消签证，并寄望于此次会谈有所成果。但哈珀并未为所动，他在18日的记者会上表示：根据目前情况，墨西哥人入境仍然需要签证；不过两国可以对签证标准进行讨论。为表明访问成果和双边关系良好，会谈后两国签署了增加直飞航班等协议。人们猜测，在持续压力下，加拿大以后可能会仿照美国，对墨西哥简化并放宽某些过于苛求的签证要求。

加拿大同美国这个被称为最亲密的盟友近年也出现不少龃龉，加拿大朝野对美国联邦政府不愿为加美底特律跨境大桥拨款，奥巴马又迟迟不肯批准加拿大通往美国输油管的修建都大为不满。这一输油管约在7年前就由“横跨加拿大公司”提出并获加政府批准，建成后，它可将产自加拿大阿尔伯塔省北部的油砂原油输往美国德克萨斯州墨西哥湾沿岸的炼油厂。这一管线按原有规划长达2700公里，日输油83万桶，总投资近54亿加元，所以称为“关键石超大输油管”。但因为输油管跨越加美边界，需得到美国国务院的批准。自那时起，美国国务院已先后提交了3份评估报告，其结论是：这一项目对环境的影响不大。不过，它却遭到美国环保团体和社会名流的强烈反对，他们曾多次在白宫前面举行抗议；而同时美国环保署也否定了国务院报告的结论。奥巴马去年6月则是这样表态的：只有不加剧炭排放才符合国家利益；对气候（变化）是否产生影响将是决定这一项目是否进行的关键。这一模棱两可的说法让加拿大人有点儿摸不着头脑。白宫的拖延让急于为油气找出路的加拿大政府和能源企业都极为恼火，加外长贝尔德日前在纽约的一个会议上竟然表示：是死是活，应该给个痛快话。

本月初，加拿大期待已久的美国国务院的终评报告终于出炉，其结论是：这一超大输油管的修建并不会导致碳排放的大幅增加；然而其理据却是：即便不建这一输油管，加拿大也不会停止大规模油砂开采，而通过火车和油罐车运送油砂原油将比输油管产生更多的碳排放。这让加拿大朝野惊喜了一番。不过，这只是国务院的一家之评，根据美国程序，美国政府其他部门，包括环保署，也将就此提出相关报告，最后才由奥巴马做出最终裁定。哈珀于18日再次表示，他将在会晤时，人将一如既往，再次向奥巴马提出此事，呼吁他尽快批准输油管的修建。

不难看出，在本次峰会的表面文章之下，三国首脑各有小算盘。墨西哥将向哈珀施压要求尽快放开签证限制；而哈珀也将敦促奥巴马尽快批准输油管的建设。而奥巴马则有些进退两难：尽管共和党人力主持批准，但面对他自己的民主党人的环保情结和环保组织的强烈反对，他仍然难下决断。美国国会的中期选举将于11月份举行，他是否愿意在此之前作出决定仍是个未知数。

（人民网渥太华2月19日电）