印尼加快引导私企参与基建项目

　　印尼政府近日宣布，将对旨在推动基础设施建设的公共部门和私营企业的合作伙伴关系（简称公私伙伴关系）方案进行改革，进一步提升私营企业在伙伴关系中的参与比例，借公私合作大力发展基础设施建设。

　　印尼经济统筹部部长哈达表示，2014年起印尼政府在公私伙伴关系框架下，将提供总额约330亿美元的30个基建项目，并将改革伙伴关系方案，引入国际标准以增强投资便利，同时还将出台一系列财政激励措施，包括减免税收等。哈达称，“推动私营企业参与基础设施建设是政府的重要议程，相信这一改革有利于私企在伙伴关系中发挥更大作用。”

　　公私伙伴关系模式是指公共部门与私营企业通过签订协议建立长期合作伙伴关系，共同建设、运营公共服务或企业。政府出资并承担指导和监管责任，私企则提供技术、人员进行建设和管理，二者共担风险、共享利益。这一模式广泛运用于欧美发达国家基础设施建设中，马来西亚、印度、菲律宾等发展中国家也有成熟的公私伙伴关系运行机制。

　　印尼基础设施薄弱，发展基础设施已成当务之急。在此背景下，印尼政府于2011年颁布了《加速与扩大印尼经济发展总体规划》，并在过去3年间向基础设施建设领域投入超过350亿美元。凭借在基建领域的投入，印尼2013年国家竞争力一举跃升了12位至全球第三十八名。

　　不过，世界银行在《全球竞争力指数》报告中指出，印尼基建速度相对其经济增速仍然过于缓慢，若不大力推动，未来恐将拖累发展。印尼大量铁路、公路、桥梁、机场、港口等项目亟须建设翻新，而公共预算又十分有限，印尼政府开始大力寻求引入民间资本。

　　印尼国家发展规划署公私伙伴关系主任巴斯塔里在接受本报记者采访时表示，公私伙伴关系模式在印尼已运行一段时间，大部分项目由政府和国有企业参与，国内私企仅占5%，活跃度很低。巴斯塔里认为，由于基础设施投资大、回报周期长，本地银行向私企提供借贷不积极，同时私企在技术、管理上有欠缺，面对大项目往往捉襟见肘，“因此注意提升国内私企参与度的同时，我们也应当欢迎国外企业前来投资。”

　　事实上，印尼正在逐步放宽限制，鼓励外企投资基础设施。政府在近日提交的投资负面清单的修改提案中删除了机场、港口等项目，这意味着外资有望在公私伙伴关系框架下投资这些项目。在目前确定的10个机场项目中，已有28家国内外企业表明投资意愿。印尼工商协会副主席彼得表示，这应当被视作积极的举措，建设一批设计合理、运营成熟的机场和港口，能有效提升物流水平，企业、民众和整体经济都能从中受益。

　　近年来，基础设施建设已成为中印尼两国合作的新亮点。习近平主席今年10月访问印尼时，两国元首同意加强在该领域的合作，创造新的增长点，并支持中国企业积极参与印尼“六大经济走廊”和互联互通建设。

　　目前中国在印尼的基建项目以承包为主，在公私伙伴关系框架下的合作尚未成规模。记者在采访中发现，许多印尼官员、学者都对中国企业参与基建投资青睐有加。中国土木工程集团有限公司驻印尼代表刘博对本报记者表示，中国企业在核心基建方面优势较大，能在建设和运营中与印尼方取长补短，在政策稳定的前提下，不失为一个良好的商机，但印尼国内投资环境仍有待改善，企业投资需要深入了解当地社会、政治、经济和法律环境，做好完善的风险评估。

　　（本报雅加达11月17日电）