新环境 新感受 新调整(国际视野)

徐鹏飞绘

　　斯诺登事件在很大程度上伤害了拉美与美国的关系，但长久看，双方的合作不会停止。近年来，拉美区域内的政治经济合作和对话机制的建立，为拉美国家摆脱美国霸权创造了条件，拉美国家对美国的依赖程度正在降低

　　美拉关系是当今国际格局发生深刻复杂变化的重要组成部分。尽管与亚太、中东等地区相比，拉美不是影响国际格局变化的战略中心地带，但其不断上升的国际地位和影响力对国际格局多极化产生了积极推动作用。拉美国家在寻求地区内团结的同时，正走出美国传统霸权影响界定下的西半球，而谋求发展与其他地区、新兴大国的关系。

　　美拉分歧由来已久并愈演愈烈

　　奥巴马政府第二任期之初，积极改善与拉美的关系，对拉美外交保持了高态势。2013年5月，美国总统奥巴马、副总统拜登先后访问了拉美，但美方的政策承诺与拉美的利益期望相差甚远。尽管美国经济有所复苏，但因政府财力不足，美国短期内难以打开与拉美关系的新局面。

　　当前“棱镜门”事件已波及到拉美，委内瑞拉、尼加拉瓜、玻利维亚三国愿意向斯诺登提供政治庇护。尽管拉美不是整个事件的主导者，但拉美已被卷入俄美外交博弈之中，使事态进一步复杂化、扩大化。玻利维亚与欧洲之间外交危机的背后存在美国因素，美委两国为改善关系的外交努力也受到了一定冲击。考虑到奥巴马政府正努力改善与拉美的关系，“棱镜门”事件虽不会在整体上对美拉关系构成冲击，但会使美拉关系短期内受挫，变得冷淡。

　　美拉之间的政治分歧长期存在，从根本上说是拉美国家抵制、反对美国的干涉和控制。

　　从历史上看，拉美的外交并不总是受制于美国，有时甚至背离美国的政策意图，让美国陷入尴尬境地。特别是随着拉美左派的兴起，无论在政治、外交方面，还是在贸易、金融、一体化、安全等领域，拉美都出现了一股“离美”热潮。

　　如今，在拉美地区事务、国际热点问题及全球治理改革等方面，美拉存在相当大的分歧。在联合国气候变化谈判中，巴西及拉美左派与美国存在明显的立场分歧。

　　据2013年4月美国国务院发布的报告，2012年就涉及古巴、巴勒斯坦、伊朗等八项重要议案在联合国的投票看，拉美与美国的投票一致性为32.1%，远远低于欧盟和北约成员国与美国投票的一致性。特别是近年来在涉及地区议题上，如洪都拉斯军事政变、美国在哥伦比亚建设军事基地、巴拉圭前总统卢戈被议会罢免等，拉美国家加强内部的协调团结，与美国的立场针锋相对。

　　美拉之间的政治分歧除了受意识形态因素影响外，还与拉美对美国在民主、人权、禁毒、新闻自由、移民等领域的政策不满有关。

　　拉美各国与美外交有亲有疏

　　从地缘格局看，美国在拉美不同次区域的影响力是不同的。

　　以墨西哥、智利为代表的拉美“太平洋联盟”国家，对美关系友好。美国与墨西哥的经济联系已经非常密切，美墨两国在制造业上高度融合，墨西哥有望再度成为美国的第一大贸易伙伴。美国通过跨太平洋伙伴关系协议（TPP）把墨西哥、秘鲁、智利等国纳入太平洋经济体系，奥巴马前不久访墨时又推动墨西哥一起参与跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）谈判，努力把墨西哥完全纳入美国阵营。美国还承诺帮助推动哥伦比亚加入北约，以进一步巩固美哥关系，确保美国在哥伦比亚的军事基地。

　　但是，近年成立的美洲玻利瓦尔联盟、南美洲国家联盟、拉共体等拉美地区一体化组织，具有与美国分庭抗礼的政治影响，拉美国家以团结寻求更大的外交力量，抵制美国的控制、干涉。

　　目前，美国与拉美左派国家的关系仍未改善，美国没有在古巴、委内瑞拉、玻利维亚三国派驻大使。这三个国家，也是拉美地区反美思想的代表。这次委内瑞拉和玻利维亚提出愿意向斯诺登提供避难，也符合国内的反美政治情绪。

　　鉴于影响力下降、经济实力衰退和战略调整需要，美国不会激化与拉美的政治矛盾。拉美近十多年来的新变化迫使美国接受拉美的新现实。例如，拉美左派的兴起、巴西的正在崛起、拉美的多元化外交等等。美国对拉美的政治态度由此转向了接受、容忍，期望以此改善与拉美的政治关系。但在涉及美国重大利益的事务上，美国仍旧会延续对拉美高压、强势的政治姿态。因斯诺登事件，美国向厄瓜多尔的强力施压就是例证。

　　拉美经济多元化并向亚太倾斜

　　从经贸关系看，美国依然是多数拉美国家贸易顺差的重要来源国和外国投资来源地。

　　据美国官方最新数据，2013年1至5月，美国对中、南美洲的货物出口745.25亿美元，进口668.86亿美元，美国贸易顺差76.39亿美元。2006至2012年，美国对中、南美洲的货物贸易由赤字转为贸易盈余，2006年美国的赤字额为452.96亿美元，2011年，美国已实现贸易盈余114.07亿美元。美国对拉美主要出口机械设备、电子产品、汽车和成品油，从拉美进口矿产品、原油、农产品等。

　　美国是墨西哥、委内瑞拉等国第一大贸易伙伴，且为多数拉美国家的贸易顺差的来源国。2013年1至5月，美国对墨西哥货物出口927.31亿美元，进口1155.83亿美元，墨西哥实现贸易顺差228.51亿美元；美国对委内瑞拉货物出口59.85亿美元，进口134.08亿美元，委内瑞拉实现贸易顺差74.23亿美元。2012年，巴西、阿根廷对美国贸易实现顺差116.83亿美元、59.18亿美元； 2012年，美国成为巴西、墨西哥、智利、哥伦比亚、厄瓜多尔及多个中美洲国家的第一大外国投资来源国。据联合国拉美经委会数据，2012年美国对巴西、墨西哥、智利的直接投资流量分别高达135.1亿美元、74亿美元和43.8亿美元。

　　不过，在经贸关系方面，美国与拉美也存在竞争性的一面，摩擦不断。巴西和美国都是全球乙醇的重要出口大国，美国在大豆、玉米等农产品出口方面与巴西、阿根廷也存在竞争关系。拉美国家对美国在农产品上的补贴、关税政策不满，巴西与美国的经贸摩擦阻碍了两国在贸易、投资等领域的深入合作。美国量化宽松的货币政策也招致了巴西等国的批评。

　　尽管美国已与墨西哥、智利、秘鲁、哥伦比亚等11个拉美国家签署了自由贸易协定，但拉美的地缘经济走向已呈多元化，特别是向亚太地区倾斜，看重与中国、印度等国发展经贸合作的潜力。

　　美国对拉美控制力下降难以避免

　　当前美拉关系仍处于调整期，美国外交重点转向拉美的太平洋沿岸国家，如墨西哥、哥斯达黎加、巴拿马、秘鲁、哥伦比亚和智利，并大力改善与巴西的关系。在美国重返亚太的大背景下，美国的拉美政策与亚太战略不再被分割开来。拉美太平洋沿岸国家多数属于右派和中左派，外交较为务实，在政治上不会抵制美国或反美。

　　从奥巴马政府第二任期的政策取向看，美国的拉美政策以“求稳”为主。美国并未忽视拉美，只不过拉美不是战略重点。拉美调整对美政策也是适应本国、地区，乃至国际格局变化的需要，以更好地维护自身利益。

　　最后，美拉关系面临着新的国际环境，美国对拉美的控制力、影响力下降将难以避免。拉美属于新兴经济体和新兴政治力量较为密集的地区，拉美国家在探索本国发展道路、地区一体化模式以及积极参与国际治理变革等方面，都能对国际格局变化产生不可低估的影响。拉美外交的独立性、自主性增加，更加重视对外经贸关系的多元化。区外大国也在积极发展与拉美的关系，就经贸关系而言，美国也不得不接纳其他大国进入拉美，这也符合拉美的经济利益需要。

　　（作者为中国社科院拉美所副研究员）  

　　《 人民日报 》（ 2013年07月29日 23 版）