尹承德：习奥“非访问”式会晤的重要信息

中国国家主席习近平和美国总统奥巴马即将于美国加洲安纳伯格庄园的会晤，是举世瞩目的一场外交重头戏。这场远离华盛顿的“非访问”式会晤是中美元首外交模式的创新，传达了一些非比寻常的重要信息。

其一，两国元首打破常规，将原定于今年9月在俄罗斯召开G20峰会期间举行的中美元首首次会晤提前到6月7日至8日，反映了两国应对和处理当前国际形势与双边关系中出现新情况新问题的迫切需要。

当前国际紧张不测因素凸现，尤其是中美所在的亚太更是高热点多发区，如朝鲜核问题和半岛危机升级，一度接近爆发冲突的“临界点”，中日钓鱼岛争空前激化，南海问题再次升温。

在双边领域,两国关系今年虽开局较好，但负面因素仍突出，在一些重大或焦点问题上，如美对中俄关系发展及中国对东海、南海岛屿之争的底线，中国对美国重返亚太战略及其在钓鱼岛与南海问题上的立场，都存有疑虑和信任赤字。所有这些问题如不及时予以妥善处置与管控，将会酿成严重后果。因此，对国际和地区形势有全局性影响的中美两国极需通过顶层沟通与顶层设计，从根本上增进了解与互信，消减误解误判，加强合作协调，在确保两国关系稳定发展的基础上，有效地应对和管控热点问题，拔除可能触发冲突的“引线”，维护世界和地区的和平与稳定。

其二，双方对元首外交重内涵轻形式,标志着两国关系的深入发展与更趋成熟。

以往中美元首会晤有两种场合，一是正式访问，二是在多边国际会议期间。这次习奥会晤既非正式访问，也非在国际会议上，而是另辟蹊径。这种会晤形式比之于正式访问，在接待规格和内容上省略了很多，如少了欢迎仪式，鸣放礼炮，举行国宴等形式和举行记者招待会，进行各种会见和发表演讲等内容。在国际会议上的会见则主要是礼节性的，且时间很短，一般不超过一小时。这次创新型会晤别有长处和优越性，可以使元首省掉各种应酬和附加活动，避免可能发生的游行示威等各种干扰，有较充足时间集中精力于思考、对话与深入交流，也有利于两国元首深化相互了解和建立个人友谊与良好的工作关系。这次元首会晤开了他们不拘形式与礼仪，根据形势需要随时随地进行非正式会晤的先河，是中美关系发展到一定阶段的产物和走向成熟的表现，也将对双方关系更加健康稳定与深入发展产生深远影响。

其三，奥巴马积极主动邀会习主席，反映了美国对中国和中美关系重要性的新认知。

奥氏邀请习近平到美国西部一庄园进行会晤是两国建交以来史无前例之举。他这一创举既有趁习主席访问靠近美国的加勒比与中美洲国家之机“搭便车”之意，更为重要的是他急于结识习主席和了解中国新领导层的战略思想，加强双方战略沟通与战略互信，在新形势下, 习主席共商中美关系和天下大计,以在双边和国际层面全面加强同中国的合作。这从一个重要侧面显示奥巴马政府更加看重中国和更加重视发展对华关系。现在奥巴马政府实际上把中国视为仅次于美国的世界主要大国，把中美关系定为21世纪最重要的双边关系。

美国对华和对中美关系定位的这种新变化主要出于两大因素：一是中国实力地位的新提升。近年来在全球经济复苏乏力之际,中国经济增速虽有所放缓,但仍保持强劲势头, 2012年增幅达7.8%,是同年美国经济增幅的三倍多，中国经济总量达8.34万亿美元，对美国经济总量的占比从2000年只占其10%提高到占其53%。中国的综合国力同步大幅提升。二是中国国际影响的大幅高扬。中国新一届政府就任后,取得了辉煌的外交开局。习主席对俄罗斯和非洲三国与南美洲四国的访问,以及参加金砖国家第三次领导人会议都极其成功，取得举世瞩目的重大成果,将中俄战略合作和中国同有关发展中国家的战略伙伴关系，将金砖合作机制都提升到新高度。李克强总理成功访问印巴和德国与瑞士，有力地促进了中国同这些国家的友好合作关系，并对中国稳定周边和发展中欧关系有积极影响。通过这些卓有成效的高层外交行动，中国在世界战略格局中的地位和在国际上的政治优势都达到历史新高点。在这些背景下，不但美国政府对华及对中美关系定位提升，在美国精英阶层中所谓“G2”概念, 即中美合作处理世界问题,还再度被炒热。这当然是站不住脚的。因为当今任何国家或国家集团都不能包打天下，更何况中国和美国绝无可能结成两国集团。尽管如此，中美两国合作对国际事务的独特影响是任何其它一组双边关系所无法比拟的。正如有的网络流行语所说，“中美合作不能解决所有国际问题，但中美不合作所有国际问题都难以解决”。

两国元首这次会晤传达出的信息都是正面的，预示着其非同寻常的意义和可能取得重要成果。从双方透露的信息看，会晤将涉及政治、经济、军事安全、气候变化、国际热点等广泛领域，重点是探讨双方如何切实加强战略互信，确定今后4年双边关系发展的指导原则、基调和框架。 在国际领域,双方将突出如何应对共同面临的挑战，特别是为缓和与解决全球与地区紧迫的热点问题协调立场，加强合作。这次会晤在双边和国际领域都可望取得预定成果。当然，这次会晤时间短暂，不可能在所有问题上都取得突破。但两国元首这次“不打领带，只穿衬衫”的非访问式会晤，其意义将不下于一次正式国事访问，将朝中美建设互相尊重，合作共赢的伙伴关系和构建新型大国关系迈出实质性步伐。

（作者是中国国际问题研究基金会研究员、前中国驻美国使馆参赞）