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数据来源：亚洲开发银行 |
区域全面经济伙伴关系（RCEP）首轮谈判5月9日在文莱首都斯里巴加湾市举行。有专家指出，RCEP谈判是要系统整合以东盟为中心的各个自由贸易协定，实现更大范围的贸易自由化和经济一体化。RCEP自贸区建成后，将覆盖大约30亿人口，区内经济总量接近20万亿美元。
有望改变全球经贸格局
本报驻泰国记者 暨佩娟
有专家认为，“RCEP和跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）是分别以‘南南合作’和‘北北合作’为主导的跨太平洋合作方式。谁走得更快，谁有可能主导未来的世界贸易秩序。”受访专家大多认为，RCEP将增强东盟在亚太区域架构中的中心地位。由于只需协调好东盟与6个自贸伙伴国已经签署的5个自由贸易协定作为基础，RCEP将比TPP更容易实现。
2025年RCEP将为全球创造6440亿美元收入
东盟秘书处市场一体化司司长苏巴什·保斯·皮莱对本报记者表示，根据《RCEP谈判指导原则和目标》，RCEP将覆盖商品贸易、服务贸易、投资、经济和技术合作、知识产权、竞争、争端解决及其他问题。东盟秘书长黎良明日前在文莱对本报记者表示，东盟希望于2015年底前完成RCEP谈判。
去年11月，东盟10国与中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰这6个东盟对话伙伴国之间的RCEP谈判正式启动。据悉，RCEP自贸区建成后将覆盖30多亿人口，区内经济总量接近20万亿美元。
亚洲开发银行4月发布的《亚洲发展展望2013》称，2025年，RCEP将为全球创造6440亿美元收入，相当于全球国内生产总值（GDP）总和的0.6%。
“目前，东盟和单个国家自贸区协议的关税自由化水平不够高，原产地规则不够灵活，服务自由化程度也有待提高。在大多数协议中，贸易便利化只是泛泛而谈。”总部位于印尼雅加达的东亚东盟经济研究中心研究员矶野生茂对本报记者说，“亚洲多个自贸区协议存在的多重贸易规则还会导致‘意大利面条碗’效应（指在双边自由贸易协定和区域贸易协定下，各个协议不同的优惠待遇和原产地规则就像碗里的意大利面条，一根根绞在一起），损害到这些自贸区协议的潜在价值。RCEP将减缓这一效应，使各国在东亚创建生产基地的成效最大化。”
“RCEP谈判就是要系统整合以东盟为中心的各个自由贸易协定，提高效率，并实现更大范围的贸易自由化和经济一体化。”总部在东京的亚洲开发银行研究院经济学家邢予青在接受本报记者采访时说。在商品和服务贸易方面，RCEP协议的落实将提供一些与世贸组织协议相符的简化的贸易规则，使原产地规则更加合理和灵活；在投资方面，RCEP协议的落实将突破现有的多边规则，使外资和技术可以更自由地流动。
要想有吸引力，RCEP谈判必须尽快制定时间表
新加坡国立大学东亚研究所高级研究员杨沐博士在接受本报记者采访时说，商品贸易的谈判将最容易实现，其次是投资和服务。邢予青对本报记者举例说：“沃尔玛在中国开设了许多分店，但在印度开设分店不仅成为新闻，还引起许多小商户的反对。各国服务业开放程度差别极大，谈判将最艰难。”
《亚洲发展展望2013》报告指出，RCEP的实现仍面临诸多挑战：第一，确保包括地区大国在内的参与国都尊重东盟在RCEP谈判中的中心地位。第二，由于发达和欠发达经济体具有不同利益，各国可能采取许多保护主义的豁免条款，使RCEP只能实现较低程度的贸易和投资自由化。第三，RCEP协议要逐渐改善其对竞争政策以及环境和劳工标准等新贸易问题的覆盖。第四，由于对法律规定认识不足，企业将不能自行利用RCEP协议。
矶野生茂对本报记者表示，RCEP谈判必须“更快行动”，制定出清晰的时间表，以确保这一新架构比其他自贸区谈判更具吸引力。亚行的报告则指出，RCEP谈判应以现有亚洲自贸协定中的最佳特征为基础，积极邀请私营部门参与。并为中小型企业提供延伸性的商业服务，使它们享受到RCEP协议的最大好处，并降低其利用协议的成本。邢予青建议，RCEP需建立相关的争端解决机制，由一个地区性跨国机构进行仲裁和监管，但各国目前显然还不能接受。
还有分析人士担心，随着谈判深入进行，经济互补性的减弱可能导致各方在某些产业的竞争加剧，RCEP谈判可能无法就开放程度达成一致。但杨沐对本报记者表示，近年来，产业内贸易和企业内贸易在世界贸易中的比重正不断上升。比如，中国与东盟的贸易分工已经从过去的“你做前端，我做后端”的产业间贸易深化为“都做后端，但彼此各做一部分”的产业内贸易，这也将是RCEP成员国未来贸易合作的方向。
中国—东盟自贸区协议有助于谈判顺利进行
新加坡国立大学李光耀公共政策学院院长马凯硕对本报记者表示，贸易协议理论上事关贸易，但在实践上却受地缘政治驱动。未来十年，中国将取代美国成为世界最大经济体，中美经济竞争将日益加剧。马凯硕在其新书《大汇合：亚洲、西方与世界大同的逻辑》中写道，新兴市场国家和经济发达国家的繁荣和安全，将取决于它们能否发现分享权力的方法。
杨沐对本报记者说：“RCEP和TPP是分别以‘南南合作’和‘北北合作’为主导的跨太平洋合作方式。谁走得更快，谁就有可能主导未来的世界贸易秩序。”受访专家大多认为，RCEP将增强东盟在亚太区域架构中的中心地位。由于只需协调好东盟与6个自贸伙伴国已经签署的5个自由贸易协定作为基础，RCEP将比TPP更容易实现。
分析指出，未来拉动全球贸易增长的关键在于发展中国家内需的增加，随着亚洲内部贸易作为区域经济增长驱动力的重要性越来越大，新兴经济体之间将陆续产生更多适合本地区的贸易规则。
杨沐告诉本报记者，RCEP谈判的顺利展开将给TPP带来很大压力，TPP谈判国可能因此考虑降低TPP谈判的某些标准。“但即使TPP谈判有了日本的加入，只要没有中国，TPP的增长潜力也将十分有限。”
矶野生茂做出了大胆的预测：如果RCEP成功实现，并且没有在质量上打折扣，未来可能与TPP或美欧自贸区协议进一步整合为巨型自贸区协议。但如果彼此不愿妥协，RCEP也可能成为一个低质量的自贸区协议。
“中日韩自由贸易区谈判的结果，将进一步推动RCEP的谈判。”邢予青对本报记者说，“中日韩自由贸易区协议一旦顺利实现，其他国家担心被排除在东亚圈之外，将会积极促成RCEP。反之，如果中日韩自贸区谈判进展缓慢，RCEP的谈判也不容乐观。”“RCEP进程将有助于改善中日韩三国的关系。”马凯硕告诉本报记者。
随着RCEP谈判的如期进行，中国和东盟的合作有望继续深化。矶野生茂对本报记者表示，中国—东盟自贸区的一些商品贸易可能会与RCEP相互融合，而在经济合作等领域，中国—东盟自贸区协议将为RCEP谈判发挥积极作用。
