奥巴马对自动减支计划无计可施（国际视点）

　　由于民主、共和两党未能达成延缓执行或替代方案，从3月1日起，美国联邦政府开支自动削减1.2万亿美元的所谓“财政触发器”开始生效。根据白宫公布的日程，美国总统奥巴马当地时间3月1日上午召集国会两党领导人到白宫开会，商讨“前进的道路”，但外界普遍对这次会晤不抱太高期待。国际货币基金组织对此发出警告，受影响最大的将是美国重要的贸易伙伴。

　　国会：两党封杀对方替代议案

　　2月28日，民主党和共和党人分别在国会参议院提出了一个替代大规模减支计划的议案，但两个议案双双遭对方议员封杀。共和党提出的议案要求保持开支削减总额不变，但赋予奥巴马政府更多灵活性，以决定削减哪些领域的开支。民主党提出的议案包含取消对农场的补助等减支内容，同时要求推行“巴菲特规则”，对年收入100万美元以上的富人征收不低于30%的所得税。

　　美国舆论认为，2月28日参议院的投票不过是逢场作戏，是两党在自动减支生效前为了推卸责任而采取的象征性举动。奥巴马及其民主党同僚一直要求以减支和增税的“平衡”方式来解决预算问题。共和党人尽管也不愿意看到政府部门开支全面削减所造成的经济恶果，但他们对任何增税提议坚决说不。

　　投票后，两党领袖再度相互指责。参议院多数党领袖、民主党人里德说：“共和党人想让自动减支生效，他们已经这么说了，对于任何合理的解决方式，他们都要阻挠。”奥巴马2月28日发表声明，批评共和党人不愿填补有利于富人的税收漏洞，而是选择将削减预算赤字的重担全部压在中产阶级身上。共和党人则反唇相讥。众议院议长、共和党人博纳在声明中说：“15个月过去了，参议院的民主党人还是没能通过任何一项替代自动减支的议案。”他表示，既然增税的政治把戏已经失败，是时候由总统和参议院的民主党人采取必要行动来通过议案了，这样才可以开始解决这个问题。

　　白宫：减支扼杀经济增长和就业

　　所谓自动减支，是2011年8月美国国会通过的《预算控制法案》所确定的内容。在当年的债务上限谈判中，两党为了强制政府控制债务，在法案中规定组成一个跨党派的“超级委员会”，负责在2011年感恩节前拟定一项10年内减赤至少1.2万亿美元的方案，否则，从2013年初开始的9年内政府开支将自动削减1.2万亿美元。

　　今年初，两党达成的“财政悬崖”协议把自动减支推迟到3月1日开始执行。根据计划，2013财政年度（到今年9月底结束）要减支大约850亿美元，其中约一半要削减国防开支，其余部分由其他政府部门承担。

　　根据法案要求，从形式上，奥巴马必须在3月1日签署命令，要求政府各部门削减开支，这将标志着自动减支计划正式启动。美国金融市场2月28日对迫在眉睫的自动减支反应平淡。美股标普500指数当天收盘仅小幅下滑0.1%。

　　最近，白宫方面针对大规模减支造成的后果不断发出警告，称减支将扼杀经济增长和就业，联邦政府机构将裁员，或者要求职员进行无薪休假。奥巴马政府官员称，自动减支将影响美军备战，教育、医疗、食品检验、航空管理等公共服务都会受影响，政府对科研和创新的投入也会减少。

　　奥巴马政府描绘了一幅减支后的“末日情景”，试图以此影响公众，逼迫共和党人让步。他们认为这一招能够奏效，因为最近的民调显示，多数民众认为，自动减支的启动要归咎于共和党。但共和党人似乎对此无动于衷，他们批评奥巴马政府采取恐吓战术，吓唬老百姓。

　　IMF：美国贸易伙伴受影响最大

　　此间经济学家普遍认为，尽管减支计划将给经济和就业带来冲击，但鉴于开支削减是分摊到较长时期执行，其负面影响是逐步累积的过程，因此，减支计划生效不等于末日来临。美国跨党派的国会预算办公室预计，自动减支将使美国经济增长率在今年内减少0.6个百分点。美联储主席伯南克日前在国会听证会上表示，这些财政紧缩措施对经济复苏的影响是显著的。国际货币基金组织（IMF）新闻发言人威廉·默里2月28日在新闻发布会上表示，如果美国的减支计划被完全执行，IMF可能下调对今年美国和全球经济增长的预测，美国经济增长率将从此前预测的2%下调0.5个百分点。IMF还对美国自动减支造成的国际影响发出警告，称影响最大的将是美国重要的贸易伙伴。

　　美国国会和白宫没能避免大规模减支的发生，再度暴露了在党派纷争的背景下，美国政府运作失灵的尴尬局面。“自动减支计划启动了，而议员们没有任何方案进行阻止。”《华盛顿邮报》3月1日表达了对华盛顿政治瘫痪的无奈。

　　奥巴马2月28日在声明中呼吁共和党妥协。他说，作为一个国家，我们不能从一场人为的危机踉踉跄跄地走向另一场危机，美国的中产阶级家庭承受不起华盛顿机能失调的代价。

　　美国经济咨询机构“环球透视”在发给本报记者的分析报告中指出，自动减支将触及民主、共和两党许多议员的切身利益。由于政府公共服务被大幅缩减，议员们所在选区的政府工程承包商业务也会减少，两党议员在感受到影响和压力后，在未来数周内预计会达成一项长期的预算协议。如此一来，“财政触发器”只会暂时部分被执行，今年美国经济增长被拖累的幅度预计仅为0.1%。

　　另一种乐观的看法认为，3月27日是美国国会通过新的所谓“持续决议”为联邦政府拨款的最后期限，届时，国会可能把政府拨款和自动减支问题一并解决。

　　不过，两党能否达成新的妥协尚难预料。共和党人已经在今年初的“财政悬崖”协议中就针对向富人加税做了妥协，他们很难再一次做出让步。

　　自动减支与“财政悬崖”有很大不同。在“财政悬崖”谈判中，如果不采取行动，所有人的税收都会增加，这是大部分共和党人不愿看到的。而现在的自动减支问题只会导致政府开支逐步削减，这不仅是坚持财政保守主义观点的大部分共和党议员希望看到的结果，而且他们在竞选中已经向选民做出了减少财政赤字的承诺。

　　（本报华盛顿3月1日电）