墨西哥启动“零饥饿”政策

　　墨西哥总统培尼亚·涅托1月21日在墨西哥东南部恰帕斯州正式宣布启动“全国反饥饿和极端贫困运动”。这项雄心勃勃的“零饥饿”政策即日起将在瓦哈卡、恰帕斯、格雷罗、韦拉克鲁斯、墨西哥州和普埃布拉这6大贫困州的400多座城市率先施行。

　　该项政策实施期限为6年，将一改过去仅向贫困人口直接分配食品和现金的做法，转而通过创建“食品银行”和构建营养补给体系等机制，重点消除极端贫困和儿童营养不良的问题，鼓励农民提高生产能力，保障农户增收，增强贫困人群脱贫能力，最大程度减少粮食流通环节损失。政府还将定期对政策的实施效果进行评估和调整。

　　墨西哥《改革报》近日援引墨国家统计局发布的最新数据称，2000—2011年间，墨全国共有超过10.2万人死于营养不良，即平均每天有23人因为饥饿和营养不良而丧生，其中75%的死亡人口在65岁以上，7%死者不到1周岁。

　　联合国拉美经委会此前所做研究显示，拉美近10年间的贫困人口比例从44%减少至28%，但墨西哥等少数国家的贫困人口却逆势反增，其中墨贫困人口远高于拉美平均值，数量占拉美贫困人口总量的1/3。

　　墨西哥国立自治大学经济学家约兰达·莫林对本报记者分析称，墨西哥在过去几十年中的大规模城市化进程中出现了严重的两极分化，特别是1994年墨西哥加入北美自贸区以后，对美国农产品敞开国门令本国农业部门遭受巨大冲击，大批农民和小农户不敌北方农产品南下以及本国农业大资本的侵袭纷纷破产，农村许多成年男子被迫进城谋生或选择移民美国，这种“去农业化”现象直接导致农村贫困问题凸显。

　　时至今日，墨西哥极端贫困人群最为集中的瓦哈卡等南部地区仍是对美移民最主要的州，只要美国经济稍有“风吹草动”，相当一部分依赖劳务输出收入的脆弱人群就会立即从“贫困人口”重返“极端贫困人口”。与此同时，广大城市地区则面临“过度城市化”问题，大批进城务工农民由于供大于求只能从事摆地摊、沿街擦车“乞讨”小费等非正规工作，其劳动报酬也无法与经济同步增长，收入分配不公问题日益严峻，“城市病”导致贫困和暴力等社会问题纵横交错，加剧贫困的破解难度。

　　“应该注意的是，墨西哥的‘饥饿’概念不同于非洲大陆出现的饥荒。墨饥饿人群每日至少有一块玉米饼糊口。问题是，这些只能吃得起玉米饼蘸辣酱的贫困人群摄入的营养够不够？如果一个人首先连最基本的食物摄入营养都不足，就谈不上要进行长期的自我脱贫能力建设了。”墨西哥国立自治大学社会政策研究中心主任路易斯·戈麦斯在接受本报记者采访时如是说。他分析称，这是墨西哥政府历史上第一次以务实的眼光公开承认国家正遭受严重的“饥饿”问题。尽管这项综合性的“零饥饿”政策实施效果有待观察，但它解决了联邦政府和地方政府长期在扶贫问题上“各自为政”的现状，更加注重从贫困滋生的根源进行综合治理，而非“头痛医头、脚痛医脚”，具有重要意义。

　　（本报墨西哥城1月22日电）