化零为整，东盟明确区域经济一体化方向

　　东盟10国与6个自由贸易区伙伴国（自贸伙伴国）中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰11月20日正式启动了“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）谈判。建成后，包括东盟10国和6个自贸伙伴国覆盖约30亿人口、区内经济总量接近20万亿美元（约占世界经济总量1/3）的RCEP自贸区，将成为世界最大的自贸区。按照预计时间表，RCEP谈判将于2015年底完成。

　　增强东盟在地区内的中心性

　　新加坡总理李显龙20日在东亚峰会上发表讲话称，RCEP不只是一个贸易协定，同时也是一个东盟与其重要伙伴国的战略伙伴关系，其开放且包容的架构，将允许其他东盟的自由贸易协定伙伴日后加入其中。

　　东盟此前已分别与中、日、韩、印、澳、新6个国家签署了自贸协定，其中澳新联合与东盟签署，而印度和东盟的自贸协定目前只包括商品，现正就扩大到服务和投资领域进行谈判。

　　在实现东亚区域经济一体化方面，一些国家倾向于东盟—中日韩（即“10＋3”）自贸区，一些国家则主张建东盟—中日韩澳新印（即“10＋6”）自贸区。据泰国《民族报》网站14日报道，泰国外交部负责东盟事务的官员阿萨育德·斯里萨穆特称，RCEP将会立足于东盟与自贸伙伴国已经达成的现有的“东盟+1”自贸协定，在进一步扩大和深化自贸协定方面取得显著进展。

　　柬埔寨和平与合作研究所执行理事常万纳瑞斯对本报记者表示，由东亚16个国家参与的RCEP的启动具有重要意义。常万纳瑞斯告诉本报记者：“为了保持持续的经济增长势头，东亚需要建立自己的区域市场。鉴于美国和欧盟的市场持续不景气，东亚不能再信任上述两个市场，需要将出口市场多元化。”

　　印尼《雅加达邮报》16日报道称，据估算，RCEP带来的益处将比东盟经济共同体的建成高出3倍。

　　泰国《民族报》的评论称，RCEP将在区域内开启更多的贸易、服务和投资，为刺激亚洲经济体、平衡东西方国家的发展铺平了道路，同时也是为在2020年前实现亚太自由贸易区的关键一步。《雅加达邮报》16日报道称，RCEP将把现存的“东盟+1”协定整合成为一个全面的协定，将增强东盟在地区内的中心性。报道称，目前，东盟与其自贸伙伴国已经签署了5个自贸区协定，一些东盟成员国还与自贸伙伴国签署了双边自贸区协定。地区内同时存在数个自贸区协定的局面将产生“意大利面条碗效应”，由于商业部门必须应对各种自贸区协议下的不同规则，经济一体化的潜在好处将有所减少。RCEP的诞生将有助于减少目前这一局面的复杂性。

　　东盟认为比TPP更为实际可行

　　东盟中有4个国家同时也参与了美国主导成立的《跨太平洋战略经济伙伴协定》（TPP）的谈判。此间分析认为，强调东盟中心性的RCEP的成立，将加快全球经济向快速成长的亚洲地区转移，短期内，将对美国主导的TPP谈判形成一定竞争关系，甚至可能减缓美国主导推动的TPP。

　　据《雅加达邮报》21日报道，印度尼西亚贸易部部长吉塔·瓦加万称，因为东盟已经与其自贸伙伴国签署了自贸区协议，RCEP将把目前这些主要针对商品和关税的自贸区协议进一步拓展至包括服务和投资的协议，因此，RCEP的前景将比TPP更加明亮。

　　更多受访的东盟国家官员则认为，RCEP比TPP更为实际、可行。东盟经济部长会议轮值主席、柬埔寨国务兼商业大臣占蒲拉西早在8月就表示，RCEP是TPP的竞争者，RCEP比TPP更大更重要，也更可行。东盟秘书长素林·披素旺20日在金边对本报记者表示，对于东盟以及东盟的自贸伙伴国来说，RCEP有着更实际的基础。“和在一些东盟成员国国内引发巨大政治争议并导致紧张情绪公开化的TPP不同，RCEP将不会在各成员国内部引发很多政治上的抵触”。

　　披素旺对本报记者自信地说：“RCEP在今年就已达成共识，而TPP需要更多时间才能谈成。此外，立志要成为21世纪最高规格的贸易协定的TPP涉及到知识产权、政府采购等，这意味着参与TPP谈判的国家政府如果要采购一些东西就必须对包括外国企业的任何人开放自己的市场，这将在日本等国家产生一些问题。因此，RCEP更加合理。”

　　也有分析认为，排除了许多东盟成员国和东盟自贸伙伴国的TPP将分散人们对东亚一体化的关注，TPP可能将加剧地区内经济格局的复杂性，并损害一体化带来的好处。但如果美国对于参与TPP所订立的条件过于严格，各国可能失去对TPP的兴趣，转而参与RCEP。TPP和RCEP应该有更清晰的定位，使两者能彼此形成补充。

　　东盟应利用RCEP弥合发展差距

　　总部位于印尼雅加达的东亚东盟经济研究中心经济学家矶野生茂对本报记者表示，中日韩启动的三国自贸区协议将会为RCEP提供动力。而RCEP将会给东盟带来最大的经济利益。

　　《雅加达邮报》16日的分析指出，东盟要在RCEP中发挥重要作用，将面临不少挑战。东盟尽管已经制定了推动东盟经济一体化的清晰路径，但目前取得的进展还不尽如人意。为了成为促进东亚一体化的富有建设性的推动力，东盟成员国应该首先加强其促进经济一体化的决心。东盟成员国应该意识到，在当前经济全球化背景下，加强地区内国家之间的整合将有助于增强其竞争力。

　　常万纳瑞斯对本报记者表示，RCEP的难度在于各机构能在多大程度上实现这一目标，因为接下来的谈判时间非常紧迫。柬埔寨发展资源研究所执行理事赖瑞·史杰则对本报记者表示，RCEP非常富有前景。缩小东盟成员国之间的发展差距应该始终是东盟的首要任务，也将是RCEP达成协议所面临的最大挑战，东盟需要更好利用RCEP来促进增长并弥合发展差距。

　　（本报金边11月21日电）

　　点评

　　许宁宁（中国—东盟商务理事会中方常务副秘书长）：RCEP是应对经济全球化和区域经济一体化的发展而提出的。由于推动全球自由贸易的世界贸易组织谈判受阻，面对经济全球化中的一些负面影响，必须加强区域经济一体化。为此需要整合和优化东盟与中日韩等6国已签署的自由贸易协定，改变规则过多、操作易乱的现状，以建成一个高质量的自贸区。

　　RCEP关系到东盟的未来。其成败首先取决于东盟推动其自身的一体化。其次要加强RCEP成员国间的政治互信，不彰的政治关系必将制约相互间开放市场。第三要制定合适的RCEP规则和进程，攻克难点。5个“10+1”自贸区协定及其实施为RCEP奠定了有利基础条件，但难点在于尚未建立自贸区的国家间建立起相互开放市场。非关税壁垒也是贸易一体化需要解决的重要问题。

　　组建RCEP的同时应进一步完善5个“10+1”自贸区。两者相互促进，不可偏颇。加强产业合作是RCEP的活力所在，是各国开放市场达到共赢的基础，是缩小RCEP内部经济差距的举措，是实现这一更大范围自贸区可持续发展的根本保障。