在叙利亚问题上，法国一系列军事动作引人关注，先是跟随美国对叙军事设施进行“精准打击”，后又向叙派遣特种部队支援美国。而这只是法军在国际舞台上日益活跃的一个侧影。透过法国国防部今年2月向国民议会提交的《2019—2025年军事规划法》（修订草案），可对“高卢雄鸡”在军事方面的战略雄心有个立体的认识。

人财兼备——

预算编制谋求“双增”

相比之前，新版军事规划法的最大变化是将预算和编制由“递减”改为“递增”。前一版军事规划法在预算和编制上贯彻“双减”方针，即将年度军费预算减少20亿欧元，削减3.4万个工作岗位。然而，“双减”使法军在执行境内反恐和海外任务时，经常出现应对乏力的局面。

鉴于上述形势，马克龙政府上台后，在新版军事规划法中倡导“双增”方针，以重塑国防战略、重振防务力量。一是增加预算。新版军事规划法提出的2019至2025年军费预算总额为2950亿欧元。为达到这个目标，计划在2022年以前每年增加17亿欧元，接着从2023年起，亦即下次总统大选之后，每年增加30亿欧元。马克龙的目标是到2025年，国防开支达到占GDP2%的标准。二是增加编制。新版军事规划法计划增加6000个工作岗位，新扩编岗位主要集中于情报、网络、人工智能、数字技术、航天科技等领域，拟计划在2023年前增加3000人，2025年前再增加3000人，届时法军总员额将达到约27.5万人。

攥指成拳——

平衡“五大”战略功能

法国2017年出台的战略评估报告认为，世界正在进入一个动荡的时代，并有可能处于更加不可预测的战略环境，在北约与俄罗斯持续对抗之时、在叙利亚局势扑朔迷离之际，“法国需要建设一支更加平衡和综合的军事力量”。法国三军参谋长弗朗索瓦·勒库安特也指出，“新版军事规划法要对法军‘五大’战略功能进行再平衡，旨在强化法国自主决策和独立行动能力，既为执行任务提供可持续的政策、工具和手段，又为当前和长远可能面临的挑战做好准备。”

弗朗索瓦·勒库安特口中的“五大”战略功能，具体是指“威慑、保护、干预、认知和预测、预防”。通常情况下，遂行“威慑、保护、干预”三项战略功能，须对“认知和预测、预防”两项功能进行重新平衡和调整，以实现“五大”战略功能之间的首尾衔接和彼此互补。在提升“认知和预测、预防”能力方面，新版军事规划法强调加强情报领域能力建设，将其视为“高价值的增值军力”，具体措施包括增加卫星和无人机、轻型侦察机、侦察舰等。

软硬并施——

确立“三个”优先领域

马克龙称：“新版军事规划法将为法军提供前所未有的经费支持，从而为军队转型升级带来前所未有的机遇。”为塑造法军新型能力，新版军事规划法确定了2025年前优先建设的三个领域。

一是改善军人训练和生活条件。在训练方面，拟于2022年前为每名战斗员装备一套适合任务实际的数字化战斗装具；为提高训练水平，扩建陆、海、空训练场地，升级换代模拟和仿真训练系统。在生活方面，设立“改善官兵生活条件计划”，改善军人、文职人员的住房和生活条件。

二是优化陆、海、空军武器装备。除了正常列装和订购的装备外，还将推动实施陆军“蝎子”计划、海军新型航母计划、空军无人机计划，以及“电磁情报”计划、“生化威胁识别”计划等。

三是推动广泛而务实的安全合作。在法国看来，“未来任何一个国家都很难独自在全球危机面前打赢”。因此，新版军事规划法强调更新与欧洲伙伴国的安全合作方式，建立均衡的防务合作伙伴关系，以便共享更多欧洲伙伴的军事能力。与前一版军事规划法相比，法国与欧盟伙伴国计划合作项目数量将增加36%。

气象更新——

营造“一个”创新环境

新版军事规划法指出：“创新是保证军事行动有效性的基础，是实现法国雄心的战略支撑。核心技术创新是保障法国战略自主和战争优势的基石。”

一是组建国防部层面的“国防创新实验室”，进一步整合国防部内部创新系统与民营创新系统，提高数字化革命成果的军事运用效率；二是资助高科技部门和企业技术创新，特别是在机器人、人工智能、再生能源、超速超导、隐身技术和网络航天等方面；三是增加用于创新项目的研发投入，简化创新成果向实践运用的转化流程，最大限度给予创新以政策支持，尤其注重发展和营造可能带来颠覆性创新的文化氛围。

从新版军事规划法不难看出“高卢雄鸡”想要展翅高飞的战略雄心，但法国究竟能在多大程度上落实该法所明确的内容，还有待进一步观察。

（陈雅东      作者单位：军事科学院）

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