党的十九大在去年10月确立了周边外交与区域合作的基本方针，今年3月的全国“两会”产生了新一届中央政府。李克强总理连任后首次出访选择印尼和日本，同时参加中国—东盟和中日韩合作机制相关重要活动，具有多层面的重要意义，其成果值得期待。本次出访有望促进中国与东盟合作提质升级，推动中日韩合作重归正常轨道，迎来东亚合作的新局面。

一、促进中国与东盟合作提质升级

李克强总理此次出访印尼，正值中国—东盟合作提质升级的关键时期。东盟始终是中国周边外交与区域合作布局的优先方向。经过启动对话进程27年，尤其是建立战略伙伴关系15年的发展，中国—东盟关系正由“成长期”步入“成熟期”。这主要表现为，一是经济互利基础空前增强，尤其是中国作为东盟第一大贸易伙伴（2009）、东盟作为中国第三大贸易伙伴（2011）的地位进一步巩固和提升；二是政治安全合作更加稳定，尤其是2017年达成“南海行为准则框架”，使南海局势正由前些年的“风大浪急”逐步归于“风平浪静”；三是人文交流渠道显著拓宽，去年双方人员往来已接近4000万人次；四是合作机制建设稳步提升，并与其他区域合作框架形成良性互动，2015年启动的“澜湄合作机制”更对其形成强力支撑。在2013年中国—东盟建立战略伙伴关系10周年时，李克强总理提出发展中国—东盟关系的 “2+7合作框架”。在2017年举行的第20次中国—东盟领导人会议上，又提出要将“2+7合作框架”升级为“3+X合作框架”，构建以政治安全、经贸、人文交流三大支柱为主线、多领域合作为支撑的合作新框架。

印度尼西亚是东盟体量最大的国家，也是东盟唯一的G20成员，东盟秘书处也设在印尼首都雅加达。发展中印尼全面战略伙伴关系，对发展中国—东盟战略伙伴关系，具有重要的促进和示范作用。今年既是中国与印尼建立全面战略伙伴关系5周年，也是中国与东盟建立战略伙伴关系15周年，李克强总理此次出访印尼，将就进一步推动中印尼关系发展进行深入广泛交流，其成果本身就会对中国—东盟合作提质升级，产生重要推动和示范作用。更加重要的是，访印尼之际，李克强总理还将正式访问东盟秘书处，并出席中国—东盟建立战略伙伴关系15周年庆祝活动，这是中国领导人对此机构的首次访问，历史意义重大，势必将对处于提质升级关键阶段的中国—东盟战略合作，产生直接推动作用。

需要重点关注的是，印尼是“21世纪海上丝绸之路”倡议的诞生地（2013年习近平主席在出访印尼时正式提出），东盟是“一带一路”建设的优先方向和重点地区。“一带一路”建设的一些重点项目，已在印尼生根落地并顺利推进，如雅万高铁。李克强总理此次出访，还将与印尼政府和工商界就共同推进“一带一路”建设进行深入沟通和广泛交流，并签署一系列经贸合作项目。可以预见，李克强总理的此次出访，将会对中印尼关系与中国东盟关系的相互支撑，共建“一带一路”与促进中国东盟合作提质升级的良性互动，注入更加强劲的动力。

二、推动中日韩合作重归正常轨道

中日韩三国均是G20成员，三国合在一起，要占到全球经济总量的近四分之一，在东亚经济格局中更占据举足轻重地位。与中国—东盟合作相比，中日韩合作起步虽晚，但一度进展迅速，大有后来居上之势。尤其是在2012年5月中国主办的中日韩领导人会议上，正式签署了中日韩投资协定，启动了中日韩自贸区谈判。但此后，中日、日韩、中韩关系先后出现波折，中日韩合作陷入停滞。

此次李克强总理出访日本，首要目的是出席日本主办的中日韩领导人会议。中日韩领导人会议在时隔两年半后重新启动，意味着中日韩合作开始重归正常轨道。而迈出这一步的关键，是中日关系率先重归正常轨道。从2017年5月北京举办“一带一路”国际合作高峰论坛开始，日方即开始释放改善对华关系的善意，中方也给予了高度重视和积极互动。双方领导人在出席G20、APEC和东亚系列峰会等场合，也进行了双边会晤。尤其是中日经济高层对话在时隔八年之后上月于重新启动，迈出中日关系转圜回暖的关键一步，为李克强总理正式访日奠定了基础。此访是中国总理时隔8年之后的首次访日，将与安倍首相举行会谈，会见日本天皇明仁，会见议会及朝野政党负责人，出席纪念中日和平友好条约缔结40周年大型招待会并发表演讲，成果值得期待。

今年恰逢中日韩领导人会议机制建立十周年，明年将迎来中日韩合作启动20周年，中日韩领导人会议时隔两年半重新召开，意味着三国合作重拾前行势头，重归正常轨道。此举将对加强三国合作、维护东北亚和平稳定、推动东亚经济共同体建设、构建开放型世界经济产生重要影响。三边经贸关系在经历了数年的停滞和被动后，从去年已开始显现回升势头。2017年中日和中韩贸易分别增长了10.1%和10.9%，今年第一季度仍保持快速增长势头。领导人会议重归正常轨道，将会推动中日韩自贸区谈判提速，也会对RECP谈判产生积极推动作用，其他层面的三边合作，也有望得到全面推动。

三、东亚势将引领区域合作新潮流

伴随中国与东盟合作提质升级和中日韩合作重归正常轨道，东亚合作迎来南（东南亚）北（东北亚）同步推进、良性互动的全新局面，其影响将远远超出东亚范围，在全球范围引领区域合作的新潮流。

全球范围的区域合作潮流最先发端于欧洲，欧盟是全球范围程度最高、影响最大的区域合作框架。北美在上世纪90年代上半期即已建成自贸区（NAFTA），在奥巴马时期，美国也试图通过“两洋战略（TPP和TTIP）”来引领区域合作潮流。但到后来，英国脱欧、难民问题发酵、极右势力抬头使欧盟框架下的区域合作遭遇困境。而特朗普政府退出TPP、重新审定NAFTA等举措，也使美国主导的北美区域合作出现波折。东亚作为世界三大经济中心之一，其地位正在快速攀升，但在区域合作世界性潮流中却是后来者，直到1997年东亚金融危机后才正式启动，迄今合作程度和水平仍不及欧洲和北美。而在目前逆全球化暗流涌动、区域合作遭遇挫折、欧洲和北美难以继续引领区域合作潮流的新形势下，东亚应该也可能担当起引领区域合作新潮流的历史重任。

东亚如何引领区域合作新潮流？是摆在东亚各方面前的重大课题。创新合作模式，加强在“一带一路”框架下的东亚合作，形成既有合作框架与“一带一路”建设的良性互动，或许应是东亚各方的必要选择。在中国与东盟合作方向，“一带一路”已经并仍将成为重要领域和有力支点。在中日韩合作方向，中韩已在建设“一带一路”方面有过良好合作，“一带一路”也是中日关系转圜回暖的重要路径。通过李克强总理的此次访问，将对加强“一带一路”框架下的东亚合作，引领区域合作新潮流，发挥重要作用，产生积极影响。

（作者系外交学院副院长、教授）

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