2010年秋，国务院扶贫办决定福建厦门市与甘肃临夏州确立东西部扶贫协作关系。自此，这两座历史上曾经都是海陆丝绸之路重要支点的城市跨越时空又紧密联结起来。近八年来，两市州党委、政府和各族人民群众齐心协力，走上合力脱贫攻坚战、携手奔小康的道路，帮扶成效喜人，惠及大批贫困群众，仅2017年就帮助3800多户贫困户、18000多人脱贫，两地人民也结下了深厚的情谊。

一、共同做好顶层设计，描绘东西协作蓝图

为了做好顶层设计,两市州签订帮扶协议，制订协作规划，明确协作方向和重点。特别是专门制订任务分解方案，以两市州党委、政府正式文件下发，层层抓好落实。两地领导每年互访，建立常态化党政联席会议机制，共商东西部扶贫协作大计。2017年，福建省委常委、厦门市委书记裴金佳带队赴临夏州调研东西部扶贫协作工作，与甘肃省林铎书记、唐仁健省长、孙伟副书记，临夏州杨元忠书记、马学礼州长共商深化东西部扶贫协作大计。厦临两地领导在临夏州联合召开党政联席会议，共同研究推进两地东西部扶贫协作各项工作，并签署了进一步加强教育、卫生、旅游、劳务和产业协作等五个协议。甘肃省唐仁健省长和临夏州委杨元忠书记分别率团到厦门对接东西部扶贫协作，推动两地协作深入有序开展。

二、优秀人才汇集临夏，扶贫扶智深入开展

除了在资金项目给予大力支持外，厦门还选派大量优秀人才到临夏。临夏大地上，到处可见厦门干部、医生、教师、科技人员和企业管理人员在奔忙，成为东西部扶贫协作的一道亮丽风景。

一是挂职干部作用明显。目前共有厦门市18名优秀干部在临夏州、县两级政府和扶贫办挂任副职。这些挂职干部主动融入，以建设自己家乡一样的热情投入临夏州的脱贫攻坚，赢得了临夏州广大干部群众的好评。临夏州委、州政府专门作出表彰决定，在省州媒体大力宣传，号召全州干部群众向厦门挂职干部学习，树立了东西部扶贫协作干部的良好形象。2017年12月，中组部调研组赴临夏州调研时，对厦门干部人才作用发挥给予充分肯定。

二是打造一支带不走的医疗队。2017年厦门市共派出两批50名优秀医疗卫生人才分赴临夏州8县市各医院，这些支医人员近三分之一为博士、高级职称或海归人才。他们在临夏开专题讲座、办培训班，为当地医生带来新的理念；带徒弟、手把手传帮带，帮助培养医疗骨干，后续还安排临夏州医疗骨干人才到厦门进一步学习半年，解决支医人员离开后当地医生衔接问题，建立了长效的帮扶机制。

三是选派最好的教师到临夏支教。2017年厦门市选派特级教师、学科带头人、骨干教师87人次到临夏州开展支教活动。如厦门市特级教师协会选派11名特级教师赴临夏州各县（市）开展薄弱学科送培送教活动；福建省重点中学厦门六中组织11位优秀教师对临夏中学高中教学进行了细致深入的评课和交流。通过开展多种形式的支教活动，为临夏教育带来新理念、新思路，受到广大师生的广泛好评。

四是积极为临夏州培养培训新型人才队伍。以专题培训、跟班学习等形式，积极为临夏州培训各类人才。2017年在厦举办扶贫、纪委、文秘、妇女干部等4期专题培训班，培训 178人。接收2批共20名临夏州旅游管理人才在厦门市旅游系统跟班学习，接收10名城市规划人才在厦门规划系统跟班学习，接收110名教育管理和教学人才在厦门交流和培训。举办“东乡县抓党建促脱贫能力提升培训班”，培训了深度贫困县的25名困村支部书记。通过在厦门的学习培训，使临夏州的干部人才接受了新观念、开拓了新视野、提升了创新能力。

三、帮扶资金大幅增长，帮扶成效显著提升

2017年，厦门市认真贯彻中央决策部署和国扶办工作要求，实行财政帮扶、社会帮扶、企业投资三管齐下，全方位加大帮扶力度，共投入财政帮扶资金1.65亿元，社会捐赠2389.9万元,加上国有企业产业投资资金，三类资金总额达3.71亿元。其中，财政帮扶资金是上年的五倍，数额超过过去六年的总和，实施了大批帮扶项目，为临夏州脱贫攻坚提供有力支撑。

四、产业协作多管齐下，内生动力有效增强

积极组织开展产业支援，帮助临夏州增强发展的内生动力。

一是引导国有企业到临夏投资。2017年厦门市、区国有企业已在临夏注册成立8家公司，实际到位资本金1.82亿元，围绕带动贫困户增收脱贫这个目标，通过发展种植养殖、采购贫困户农特产品、吸纳贫困户就近就业等方式，带动贫困户脱贫。

二是打造“一出一进”产业帮扶品牌。即在两地产业合作中突出把帮助临夏州的特色产品输出去与把厦门的游客送进来作为工作重点。在“输出去”方面，策划实施了“临夏特色产品走出去”工程，在厦门成功举办“2017年临夏特色产品展示展销会”，并建立“临夏州特色产品展示展销馆”，打造永不落幕的展销会。厦门市帮助临夏州发展电商，安排资金援助临夏州电商产业孵化基地建设，动员组织知名电商企业到临夏州参与电商扶贫，初步打造了临夏特色产品网上销售渠道。厦门总工会倡导各级工会组织通过“消费扶贫”的形式支持临夏州发展。在“送进来”方面，重点是对应临夏州重点培育旅游业百亿产业链的发展规划，发动厦门旅行社策划实施“万人游临夏”活动，吸引了厦门和周边乃至台湾、海外游客到临夏旅游，提升了临夏旅游的知名度和旅游业整体水平。同时，着力开展乡村旅游试点，开办农家乐，举办杏花节、杏子采摘节等活动，帮助当地群众增收脱贫。

五、劳务协作不断深化，助力群众增收脱贫

抓住“务工人员愿意去、劳务中介机构愿意转、用工企业愿意用”这三个关键环节，厦临两地紧密协作，打出劳务培训输转政策组合拳，集中投入专项经费2000多万元，分别对务工人员、劳务中介机构和用工企业实施有针对性的政策补助，推动劳务帮扶取得很大突破。2017年共帮助临夏州解决就业4161人，其中经培训后就地就近就业1830人，输转到厦门就业2331人，为贫困群众开辟了新的增收脱贫渠道。

六、结对帮扶广泛开展，携手攻坚奔向小康

为充分调动全社会力量参与东西部扶贫协作，两地积极发动和对接，共形成了五种类型的“结对子”，有效挖掘了协作潜力。一是市州部门结对子。两地教育、人社、卫生、旅游、产业等职能部门相互结成对子，深入推进各领域协作活动。二是区县结对子。厦门市6个区及1个火炬高新区与临夏州8个县结成对子，区县在项目资金、劳务培训输转、产业协作等六个方面全面合作，携手奔小康。三是乡镇街道结对子。厦门市38个镇街全部与临夏州贫困乡镇结成帮扶对子。四是帮村结对子，厦门市发动45家企业、77个村居与临夏州122个深度贫困村结对子，帮扶每个贫困村30至50万元，每村帮扶不少于30户贫困户，直接帮助贫困村、贫困户脱贫。五是其它单位结对子。厦临两地的医院、学校、创新创业平台等分别结成对子，开展形式多样的协作，有效推动东西协作在各领域深入开展。

春风化雨结硕果，真情帮扶暖人心。厦临东西协作的做法和成效，得到了媒体和学界的广泛关注。央视《新闻联播》等栏目和新华社、光明日报、经济日报等中央媒体先后报道了相关情况。《中国扶贫》杂志两次刊载了厦门帮扶临夏州事迹。中央党校组织专家学者，把厦门临夏东西协作成效作为一个典型样本，进行经验总结和理论提升，形成《鱼渔并授，山海同行——对厦门临夏东西扶贫协作的调查与思考》一文，在全国核心期刊《中国党政干部论坛》上刊发，并正在做进一步的跟踪研究。

今后,我们将继续认真学习贯彻党的十九大精神和习总书记扶贫开发战略思想，按照中央关于加强东西部扶贫协作的部署，扎实推进各项工作，打造东西部扶贫协作典范，助力临夏州2020年与全国一道进入全面小康社会。

（连坤明 厦门市派驻临夏帮扶工作队领队、临夏州副州长）

 

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