特朗普政府核态势审议的多重负面效应

褚福海 刘新德

2018年02月26日09:03  来源:人民网-国际频道
 

2月2日,美国正式发布《核态势审议报告》(下称报告)。该报告是美国政府规划战略核力量发展运用的基本文件,这是美国冷战结束后发布的第四份此类报告。这份据称“会让特朗普在美未来几十年核武库上留下印记”的报告,从基调到内容都带有浓厚的负面情绪、对抗思维、“冷战”色彩和不实论断,不仅无益于核领域全球治理,也将带来系列性的负面效应与国际影响。

恶化大国核战略关系

报告是美近期发布《国家安全战略报告》《国防战略报告》后密集出台的第三份战略规划文件,延续了前两份文件视中俄为“战略竞争对手”的做法,把中国视为与俄罗斯并列的主要核对手。报告安全环境判断失真,蓄意树敌,并推出为针对不同对手的所谓“定制”核威慑战略,将进一步恶化尚处于紧张状态的美俄核关系,并为中美核战略关系增加对抗和紧张成分,进而对大国战略稳定构成难以预测的冲击与影响。

加剧地区紧张局势

报告主张加强延伸威慑,提出了针对欧洲、亚洲等地区的定制式安全保证和威慑方案;同时把朝鲜的核导能力进展以及伊朗的核潜力视为直接威胁或重要威胁,也量身定制了具有针对性的核威慑方案,极有可能导致相关地区局势进一步向恶化方向发展。报告发表后,德国媒体就担心“美国在欧洲部署新型核武器对抗俄罗斯,可能让欧洲陷入核争端”;伊朗外长则声称“美国核战略让我们比任何时候都接近毁灭”。

刺激核军备竞赛升级

美是当今世界核实力最强大的超级核大国。报告在美仍拥有近7000枚核弹头、拥有1000多枚不同类型核重力炸弹及可携带低当量核弹头的核巡航导弹等战术核武器的情况下,提出大规模升级核武库、尤其是研发新型低当量核武器,且规模宏大、项目密集,向世界传递出更加重视核武器的信号,不仅会驱动美俄核军备竞赛螺旋升级,还会激发新型低当量核武器竞赛,诱使事实上拥有核武器的国家和更多“有野心”的无核武器国家加快追求核武器。冷战结束以来,美在界定核武器地位作用方面经历了一个反复的过程。1994年克林顿政府的第一份此类报告,沿袭了冷战思维,强调核武器在美国家安全中的突出作用,并将俄罗斯作为主要核威胁;2002年小布什政府的第二份报告,执意夸大核武器作用,提出了“先发制人”核战略;2010年奥巴马第三份报告,在“建立无核武器世界”理念下,降低了核武器在国家安全中的地位作用,并将核恐怖主义、核扩散作为美面临的主要威胁;此次特朗普政府新报告,重新强调要提升核武器在国家安全中的地位作用。对此,《今日俄罗斯》电视台评论称,“美国这一核战略对全世界都构成威胁,让所有无核武器国家保持平静的愿望完全成为幻想,只告诉世界,美国准备展开军备竞赛”。

增加核战争发生几率

美此次核战略调整,对核力量运用调整过于激进,可能会大大降低核武器使用门槛。一方面,大幅扩大了核武器的使用范围,把传统国家对手的核袭击、恐怖分子核袭击、以及造成大规模人员伤亡、国家电网或通信网络等大规模基础设施破坏、生物化学攻击等非核攻击等场景,一概视为可以动用核武器的“极端情况”;另一方面,主张用非战略核武器强化威慑能力,同时表示整合核军事计划与常规军事计划之间的界限,发展核常一体、攻防一体战略能力,这将大大降低危机稳定性,增加危机升级的可能性,模糊核战争与常规战争之间的界限,不仅可能会导致发生小型核战争、地区核战争,也会增大发生全面核战争的几率与风险。获悉报告草案内容后,《原子科学家公报》成员于1月25日在美国华盛顿将“末日之钟”拨快30秒,距离象征世界末日的午夜仅剩2分钟。

破坏国际核军控与裁军努力和成果

作为当前世界上拥有最大核武库的国家,美在核裁军问题上负有特殊、优先责任,但报告内容显示,美在核裁军与核军控问题上会更加保守。

一是对无核武器国家消极安全保证立场后退。报告虽重复了上届政府“不对加入《不扩散核武器条约》且遵守条约义务的无核国家使用或威胁使用核武器”的承诺,但强调美国保留调整承诺的权利。

二是在核裁军、禁核试、核禁产等议题上更加谨慎。在核裁军问题上,报告虽承诺继续履行美俄新双边核裁军条约义务,但主张大力推进核武库重建计划,势必促使俄罗斯核力量反弹和进一步发展,致使美俄后续核裁军更加艰难,20世纪80年代中期开启的双边核裁军进程有可能被人为中止;出于重建核武库和保持快速响应能力需要,美对禁核试与核禁产等军控议题的态度也趋于保守,国际禁核试、核禁产停滞不前的局面改善希望渺茫。

三是损害国际既有核裁军成果。基于“美国优先”和重建核优势的考虑,美重新提高核武器在国家安全中的地位,大力推进核力量现代化,必然使国际核态势更加复杂,紧张与对抗增多,并导致多项原有核裁军成果受损。如美在指责俄违反《中导条约》的同时,积极发展新型海基核巡航导弹,将可能使《中导条约》名存实亡。另外,报告进一步批驳了“禁止核武器条约”,在无核武器国家强推“禁止核武器条约”但实质效益甚微的情况下,国际核不扩散机制也将受到进一步损害。

(责编:杨牧、刘洁妍)

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