中央党校国际战略研究院世界思潮研究室副主任、副教授陈积敏发言 （人民网记者 杨牧摄）

人民网北京12月2日电 （刘茹霞）第五届中国国际问题研究青年学者50人论坛2日在中央党校举行。本次论坛主题为“十九大与国家安全前沿问题 ”。中央党校国际战略研究院世界思潮研究室副主任、副教授陈积敏就国际移民问题及全球治理困境进行探讨。

陈积敏总结了当前国际移民的五个基本特点。

一、数量上，绝对数量上呈较大的增势；比例上，移民人口占全球总人口的比重没有发生明显变化。

二、国际移民流向更加多元。既有南北流动，也有南南流动。移民不是简单的全球性，区域性特征表现更加明显。

三、性别比例上较为均衡。从生产力角度来说，多处于工作年龄段，也就是18—65岁之间。

四、国际移民占发达国家人口比例要高于发展中国家移民人口比例。从整体来说，国际人口流动存在不平衡性。

五、未来国际非法移民形势渐稳，但是难民问题可能会日益突出，成为全球移民的重大挑战。

陈积敏表示，并不是所有的国际移民都会产生问题。恰恰相反，正规、合法的移民不仅不是问题，而且是促进各国均衡发展的有利推动因素。针对未来治理过程中面临的困境，陈积敏认为主要存在四个方面：

一、理论困境。在理论界，对于移民身份的界定，各国政策空间中有很大程度是主观界定的。

二、主权困境。移民政策根本意义上是一个国家主权范围内的事情，对移民身份界定一定程度要符合一个国家的主权利益。移民问题往往被政治化操作也是造成治理困境的重要因素。

三、治理机制困境。当前国际移民治理是多层结构：国家治理、区域治理和联合国框架下的国际治理。其中，国家治理发挥核心主导型作用，在如何有效发挥三者之间的互补性、协同性就存在问题。

四、和平与发展困境。这些不规则的移民，无论是非法移民还是难民，都反映了当今社会发展的不均衡性。

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